Реформы Петра I

Пётр I унаследовал от Московской Руси сложную финансовую систему. Основным источником поступлений в казну были разнообразные налоги — «стрелецкие», «пищальные», «емчужные» (на изготовление ружейного пороха), «полоняничные» (на выкуп русских из плена) и т. д. Практикуются чрезвычайные («неокладные») налоги («запросные деньги»). Большое распространение имела запутанная система внутренних таможен.

Переход к регулярной армии европейского образца и огромные расходы на основание флота вынуждают императора постоянно изыскивать новые источники обложения. Усиленно эксплуатируется государственная монополия на чеканку монеты («монетная регалия»). Уже к 1703 цена монеты падает вдвое, вызвав соответствующий рост цен.

Вводится множество новых налогов: гербовый сбор, драгунский сбор (на содержание драгунских полков), сбор на постройку судов, изыскиваются новые статьи для обложения («оброчные статьи»): домашние бани, рыбные ловли, постоялые дворы, частные мельницы. С 1705 года начинается резкое увеличение государственных монополий («регалий») — продажа соли (цена на которую при этом увеличилась вдвое), табака, затем — дёготь, щетина, сало, мел и т. д. С ростом регалий и разнообразных чрезвычайных налогов («запросных денег») количество недоимок только росло, результатом чего стало введение с 1724 подушной подати, заменившей старую подворную. Общий сбор прямых налогов в итоге увеличился с 1,8 млн руб до 4,6 млн руб, что привело народ к крайнему напряжению. Наиболее характерными чертами созданной системы было то, что основная тяжесть пришлась на крестьян (подушная подать, соляной и питейный сборы), а две трети всех расходов были военными. Основными государственными монополиями стали «монетная регалия», «соляная», и «почтовая».^[69] В 1705 году военные расходы поглощают даже 96 % бюджета.

Для заведования государственными финансами Пётр учредил, по шведскому образцу, три коллегии — камер-коллегия ведала доходами, штатс-контор-коллегия расходами, а ревизион-коллегия занималась проверками.