4.1. Состав Архивного фонда Российской Федерации

Архивный фонд Российской Федерации—это исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое, культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации и подлежащих постоянному (вечному) хранению. Документы Архивного фонда Российской Федерации являются одним из символов российской государственности, отражают правовые и организационные основы ее становления и развития, содержат сведения по политической истории страны, истории ее экономики, науки, культуры, социального развития населяющих Россию народов и народностей. Архивный фонд Российской Федерации образован с целью централизованного учета и хранения документов, их всестороннего изучения и использования.

В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, времени создания, вида носителя, места хранения и формы собственности, в том числе поступившие на законном основании из-за рубежа, а также архивные фонды и архивные документы государственных учреждений Российской Федерации, находящиеся за границей.

Впервые Единый государственный архивный фонд РСФСР был образован в 1918 г. Он включил в свой состав документы архивов ликвидированных правительственных учреждений Российской империи и Российской республики (провозглашенной 01.09.1917 г.) и законченные делопроизводством дела советских правительственных учреждений после истечения срока их хранения в учреждениях.

Последующие декреты и постановления Советского правительства, изданные в развитие Декрета от 1 июня 1918 г., значительно расширили состав ЕГАФ.

Длительное время основы организации архивного дела и классификации документов Государственного архивного фонда СССР определяло «Положение о ГАФ СССР», утвержденное Постановлением Совета министров СССР от 13 августа 1958 г. Оно явилось результатом обобщения опыта развития дореволюционного и советского архивного дела. Данное положение действовало вплоть до распада Советского Союза в 1991 г.

В настоящее время состав и организация Архивного фонда Российской Федерации определяются в соответствии с положениями, содержащимися в «Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», вступивших в силу 7 июля 1993 г.

В ст. 5 «Основ законодательства» указывается, что в состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности. Отнесение документов к составу Архивного фонда Российской Федерации производится на основании экспертизы их ценности в порядке, устанавливаемом Государственной архивной службой России (Федеральным архивным агентством).

Архивный фонд Российской Федерации делится на две основные части – государственную и негосударственную.

Государственную часть Архивного фонда Российской Федерации составляют архивные фонды и архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью.

К федеральной собственности относятся архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров хранения документации, архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации и других банков, отнесенных к федеральной собственности, а также учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к федеральной собственности, архивные фонды и архивные документы, полученные в установленном порядке от общественных и религиозных объединений и организаций, юридических и физических лиц.

Негосударственную часть Архивного фонда Российской Федерации составляют архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности общественных объединений и организаций, а также с момента отделения церкви от государства в собственности религиозных объединений и организаций, действующих на территории Российской Федерации, или в частной собственности и представляющие собой историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность. 

Федеральные государственные архивы и центры хранения документации содержат в своем составе документы за досоветский период, а также документы, образованные в результате деятельности советских учреждений, организаций, предприятий и отдельных лиц; письменные памятники истории, права, искусства, литературы и быта народов бывшего СССР и современной России; научно-техническую документацию; кинофото- и фонодокументы (негативы и позитивы кинофильмов и фотоснимков, матрицы граммофонных пластинок и материалы звукозаписей); иллюстративные, рукописные, печатные и другие материалы, выпускавшиеся со специальной целью агитации и пропаганды (плакаты, листовки, воззвания, прокламации и т. п.); микрофотокопии документов, документы партийных организаций (прежде всего архивный фонд КПСС).

Кроме того, отечественные архивы активно формируют архивные фонды, содержащие документы постсоветского периода, датируемые временем после 1991 г.

В конце 1990-х гг. объем Архивного фонда Российской Федерации составлял свыше 460 млн единиц хранения на различных носителях.

Структурная схема организации Архивного фонда Российской Федерации определяется существующей сетью архивных учреждений, составляющих систему Росархива, других учреждений, в законодательно определенном порядке хранящих документы Архивного фонда Российской Федерации, а также сетью архивов министерств, ведомств, организаций, в том числе негосударственных, документы которых отнесены к составу Архивного фонда Российской Федерации.

Наиболее ценная часть Архивного фонда Российской Федерации объемом более 39 млн. единиц хранения сконцентрирована в 14-ти федеральных архивах.

Свыше 123 млн единиц хранения Архивного фонда Российской Федерации хранится в 201 государственном архиве субъектов Российской Федерации и более 30 млн единиц хранения—в 2,5 тыс. муниципальных архивах.

Около 2,5 млн единиц хранения сосредоточено в Архиве Российской академии наук, ее научных и научно-отраслевых архивах и свыше 7 млн единиц хранения—в музеях и библиотеках.

Ежегодно объем документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в архивных учреждениях системы Росархива, увеличивается в среднем на 1,6 млн единиц хранения за счет приема из ведомств документов, отнесенных в установленном порядке к составу Архивного фонда Российской Федерации.