8. Создание российского парламента: деятельность I-IV государственных дум

1906-1907 гг. стали периодом отступления революции. Постепенно спадала волна забастовочных выступлений, хотя она и оставалась довольно высокой. Положение правительства, таким образом, несколько улучшилось 20 февраля 1906 г. Николай II утвердил новый закон о Государственной думе, в соответствии с которым она наделялась законодательными правами. В тот же день император санкционировал акт о преобразовании Государственного совета, превращавший Совет в еще одну (наряду с Думой) палату возникшего таким образом российского парламента. Существенно изменив саму организацию государственной власти, эти реформы сделали необходимой и подготовку нового Свода Основных законов. 23 апреля 1906 г. Николай II одобрил соответствующий проект. Упомянутые акты юридически оформили утверждение в России представительного строя. При этом за монархом сохранялись весьма широкие полномочия. Однако законодательную власть император отныне должен был делить с Думой и Государственным советом. В принципе никакой новый закон не мог вступить в силу без согласия обеих палат. В прежнем своде Основных законов царь характеризовался как "монарх самодержавный и неограниченный", то в новом его власть определялась лишь как самодержавная. В перерывах между сессиями Государственной думы (а она созывалась и распускалась царем) император мог в случае чрезвычайных обстоятельств издавать по представлению правительства те или иные законодательные акты с последующим внесением их на одобрение парламента. Весьма существенное значение имело, предоставленное ей право рассматривать бюджет. Согласно новому закону о Государственном совете в его состав наряду с "членами по высочайшему назначению" вводились "члены по выборам". Число членов Совета, назначенных императором, не должно было превышать число "членов по выборам". Первое совещание открылось 27 апреля 1906. В итоге обсуждения комиссия признала принцип принудительного отчуждения земель. За 5 лет работы утверждено 2197 законопроектов. IV госдума 1912-17 председатель Родзянко, дума распущена временным правительством в связи с началом выборов в учредительное собрание. Деятельность 4-й Г. д. проходила в условиях предвоенного революционного подъёма, 1-й мировой войны 1914-18 и революционного кризиса, завершившегося свержением царизма.