ГЛАВА 2. МЕРОПРИЯТИЯ АДМИНИСТРАЦИИ Г.ГУВЕРА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ КРИЗИСА
Во время начала депрессии и в последующие три года президентом страны был представитель республиканской партии Герберт Гувер, вступивший в должность в марте 1929 г.
В основе мер правительства лежала иллюзорная вера Г. Гувера в неограниченные потенции либеральной хозяйственной модели, в способность произвольного саморегулирования рынка.
Взгляды удачливого политика и бизнесмена Г.Гувера нашли отражение во многих его предвыборных выступлениях и в политике администрации президента. Из речей Гувера наиболее известна произнесенная в Нью-Йорке 22 октября 1928 г. под названием «Американский индивидуализм».
Выступая, Г.Гувер определил, что «…одной из серьёзных задач правительства является выяснение пределов его вмешательства в торговлю и промышленность и того, что правительство оставляет на долю индивидуальных усилий. Одинаково важно, чтобы бизнес не вмешивался в деятельность правительства, а правительство -- в дела бизнеса. Идеальной системы не существует». Гувер Г.К. Американский индивидуализм // Иванян Э.А. История США. Хрестоматия: пособие для вузов. - М., 2005. С. 298.
Американский истеблишмент, исповедавший доктрину невмешательства государства в дела рынка поначалу, считал, что все придет в порядок само собой примерно за 2 месяца, чем и была обусловлена слабость экономических мер президента Гувера.
Однако говорить о полном бездействии президента и его администрации нельзя. В поддержку этого можно привести одно из высказываний президента: «Мы могли бы ничего не делать. Это было бы совершенной катастрофой. Вместо этого мы, действуя в соответствии с ситуацией, обращаемся к частному бизнесу и конгрессу США с предложением самой гигантской программы экономической обороны и контратаки, когда-либо осуществлявшейся в истории нашей страны. Впервые за эту депрессию мы сократили дивиденды, прибыли и снизили стоимость жизни, чтобы сохранить зарплаты. Наша реальная зарплата сегодня является самой большой в мире. Некоторые экономисты-реакционеры призывают нас допустить ликвидацию предприятий и банков с тем, чтобы экономика могла достичь дна. Мы клянемся в том, что не последуем этому совету и не допустим, чтобы все, у кого имеется задолженность, разорились» (октябрь 1932). Кизилов В., Сапов Г. Инфляция и её последствия / под ред. Е.Михайловской. - М.: РОО «Центр «Панорама», 2006. С.117.
Герберт Гувер и министр финансов Эндрю Меллон призывали набраться терпения - они обещали, что оживление экономики должно вот-вот начаться. Когда провал был осознан, некоторые, по сути, правильные меры (государственные закупки сельскохозяйственной продукции, оказание помощи банкам и компаниям) были предприняты, но они проводились нерешительно и непоследовательно. В результате кризис продолжался. Смирнова А. Первый Кризис - Великая Депрессия 1929. Как всё было. // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://radosvet.net/bilina/4788-pervyj-krizis-velikaya-depressiya-1929-kak-vsyo.html, свободный.
Поэтому первоначально правительством использовались уже апробированные временем рецепты борьбы с кризисом, такие, как усиление политики торгового протекционизма, о чём свидетельствует принятый в июне 1930 г. так называемый тариф Смута - Хоули, согласно которому были установлены высокие пошлины на импортные товары.
С конца же 1931 года правительство перешло к ряду более активных, прямых действий по спасению и поддержанию на плаву крупных банков, промышленных, торговых фирм, транспортных компаний и крупных фермерских хозяйств путём государственного кредитования. Гувер всеми силами стремился уменьшить количество банкротств. Он пошел на изменения законодательства, позволяющие неплатежеспособным компаниям существовать как можно дольше, нарушив права кредиторов. Стали предприниматься и попытки государственного регулирования процесса ценообразования. Всё это свидетельствовало о некотором пересмотре взглядов правительства на природу кризисных явлений и главное - на место и роль государства в системе хозяйственных отношений.
В январе 1932 года конгресс США принимает закон об основании Реконструктивной финансовой корпорации, чьей задачей было оказание финансовой помощи железным дорогам, финансовым институтам и крупным корпорациям. В июле этого же года функции корпорации были расширены для помощи сельскому хозяйству, финансирования государственных и местных общественных работ. Уткин А.И. Как пережить экономический кризис. Уроки Великой депрессии. С. 40. Первоначальный капитал составлял 2 млрд. долл., который затем несколько раз увеличивался за счет новых бюджетных ассигнований. До марта 1933 г., т. е. до истечения срока полномочий гуверовской администрации, РФК распределила субсидий и займов на 2,1 млрд. долл. Более 2/з этой суммы попало в руки банков, страховых и ипотечных компаний, железнодорожных фирм и других монополистических кредитно-финансовых учреждений. На долю же миллионов рабочих и фермеров достались лишь жалкие крохи. История США. В 4-х тт. Т.3. - М.: Наука, 1985. С. 162.
Что касается мер по борьбе с безработицей, которая стремительно росла, увеличившись с 3 % до 25 % , в марте 1933 г. ее объем составил около 17 млн. человек. Смирнов А. Первый Кризис - Великая Депрессия 1929. Как всё было. // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://radosvet.net/bilina/4788-pervyj-krizis-velikaya-depressiya-1929-kak-vsyo.html, свободный. То следует отметить, что вся практическая деятельность правительства Гувера в сфере помощи безработным свелась к организации в небольших размерах общественных работ, а также к поощрению стихийно возникшего плана «разделения работы», т. е. к распространению системы частичной занятости на всех рабочих, числившихся до наступления кризиса в той или иной отрасли промышленности. История США. В 4-х тт Т.3. С. 160.
Значительно пострадала в период кризиса аграрный сектор экономики страны. Приведём данные, касающиеся данной сферы: производство пшеницы сократилось на 36 %, кукурузы - на 45%, падение цен на зерно составило около 2.7 раз, хлопок - более 3 раз. Смирнова А. Первый Кризис - Великая Депрессия 1929. Как всё было. // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://radosvet.net/bilina/4788-pervyj-krizis-velikaya-depressiya-1929-kak-vsyo.html, свободный. Правда, под давлением фермерства специальная сессия конгресса еще в июне 1929 г. приняла закон о сбыте сельскохозяйственных товаров. На основании этого закона было создано специальное правительственное агентство -- Федеральное фермерское управление, которое поставило своей задачей помочь фермерам добиться стабилизации сельскохозяйственного рынка. Была введена система субсидирования сельского хозяйства. Г.Гувер не является автором этой системы, он унаследовал ее от прошлых администраций. История США. Т.3. С. 164.
Был увеличен подоходный налог, подняв его верхнюю предельную ставку с 25 до 63%. Фактически он делал все, что мог, чтобы депрессия не перешла в оживление. Журавлев С. Загадки эпохи джаза. Эксперт. 2008. №1. // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.expert.ru/expert/2009/01/zagadki_epohi_dzhaza/, свободный
Мюррей Н. Ротбард в эссе «Экономические депрессии: их причины и методы лечения» утверждал, что «Именно Гувер, а не Франклин Рузвельт, стал основателем политики «Нового курса»: в сущности представляющей собой широкое применение государством как раз тех мер, от которых в первую очередь предостерегает мизесианская теория: поддержание ставок заработной платы выше уровней свободного рынка, поддержание уровня цен, инфляция кредита, выдача денежных займов неустойчивым деловым предприятиям. Рузвельт лишь придал всему этому размах, но первопроходцем был Гувер.» Ротбард М.Н. Экономические депрессии: их причины и методы лечения. // Экономический цикл: анализ австрийской школы. - Челябинск: Социум, 2002. С. 169-170.
Однако меры администрации Гувера оказались малоэффективными, о чём свидетельствовало дальнейшее углубление кризиса, а вместе с ним и нарастание общественного недовольства неумелыми действиями правительства. Большинство исследователей считают, что окончательно справиться с кризисными явлениями США удалось только к концу 30-х годов XX века.
Консенсус экономистов сегодня выражается точкой зрения, что главной ошибкой правительства Гувера было долгое удерживание ФРС от расширения денежного предложения, в то время как банковская паника и миллиарды потерянных вкладов вели к резкому сжатию денежной массы. Бездействие ФРС превратило первоначальный спад в длительную депрессию.