Политический кризис 1993 г.

В период 1991-1993 гг. основным законом России оставалась Конституция РСФСР 1978 г. с многочисленными поправками и дополнениями. Созданная таким образом Конституция оказалась крайне несбалансированной, что привело к конфликту, известному как конфликт «Ельцин - Хасбулатов». В такой ситуации и Президент, и Съезд стремились к монополии на власть, имея самые широкие полномочия, которые не были четко определены в действовавшем законодательстве. На стороне парламента в этой борьбе выступили вице-президент А.В. Руцкой и председатель Конституционного суда В.Д. Зорькин.

В качестве пути выхода Президент России Б.Н. Ельцин выдвинул идею о вынесении вопроса о разграничении полномочий между исполнительной и законодательной ветвями власти на референдум. Парламентские лидеры выступили против этой инициативы Президента, поэтому Б.Н. Ельцин предпринял решительные меры: 20 марта он обратился по телевидению, заявив, что он подписал Указ о введения особого (фактически, президентского) управления страной до преодоления кризиса власти. В ответ с 26 по 29 марта собрался Съезд народных депутатов, на котором были выдвинуты обвинения в превышении Президентом полномочий, и обсуждался вопрос об отстранении его от власти. В результате дебатов большинством голосов приняли постановление о проведении референдума 25 апреля 1993 г. На референдуме Президент и его сторонники получили мощную и для многих неожиданную поддержку - получила одобрение реформаторская политика Президента, но народ оставил шанс и депутатам, проголосовав против их роспуска.

Новый виток противостояния начался осенью 1993 г., когда 21 сентября Б.Н. Ельцин вновь выступил по телевидению с обращением, в котором объявил об упразднении Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Указ Президента о роспуске Верховного Совета вызвал сопротивление парламента, так как эта мера была антиконституционной, и Президент не имел полномочий распускать Верховный Совет. На созванном 23 сентября Съезде народных депутатов было объявлено о прекращении президентских полномочий Б.Н. Ельцина и о возложении обязанностей Президента России на вице-президента А.В. Руцкого. Действия Президента были оценены съездом как государственный переворот. Однако реальная власть принадлежала Ельцину, а сторонникам Верховного Совета не удалось получить поддержки армии. Кульминацией противостояния стали события 3 – 4 октября, когда произошли вооруженные столкновения сторонников парламентской оппозиции с верными президенту войсками и милицией. Сторонники Верховного Совета прорвались к зданию парламента, а затем захватили помещение московской мэрии на Новом Арбате, и напали на телевизионный центр в Останкино. Однако к утру 4 октября 1993 г. к зданию парламента были стянуты танковые части, которые произвели орудийный обстрел. Уже во второй половине дня, с помощью спецподразделений, здание Верховного Совета было взято штурмом, а главные политические оппоненты Президента (Р. Хасбулатов, А. Руцкой, А. Макашов, В. Баранников и др.) арестованы. На следующий день Конституционный Суд РФ заявил о сложении с себя функций проверки нормативных актов. Б.Н. Ельцин взял на себя полномочия по обеспечению президентского правления в стране вплоть до проведения выборов. Таким образом, в ходе октябрьских событий 1993 г. противостояние законодательной власти Президенту было ликвидировано силовым путем.

12 декабря 1993 г. был проведен референдум по проекту новой Конституции России, получившей одобрение 58,4% участвовавших в голосовании граждан России. По этой Конституции Россия стала президентской республикой, т.е. Президент является одновременно главой государства, возглавляет исполнительную ветвь власти, назначает ключевых министров, обладает законодательным правом, издавая Указы. Одновременно с этим были проведены выборы в Государственную Думу и Совет Федерации - органы, которых не было в действующей тогда Конституции; и которые должны были быть образованы только после принятия новой Конституции. В ходе выборов в Государственную Думу наибольшее число депутатских мандатов получили представители пропрезидентского блока «Выбор России» (Е.Т. Гайдар) - 96 мест (из 450); Либерально-демократическая партия (В.В. Жириновский) – 70; Коммунистическая партия (Г.А. Зюганов) - 65 мандатов; Аграрная партия России – 47; остальные избирательные блоки и партии получили от 14 до 21 места. Оппозиционный состав Думы определил ту политическую атмосферу, в которой начался новый этап государственного строительства в России.

Фактически в 1993 г. стоял вопрос о будущем политическом устройстве России. Б.Н. Ельцин выступал за президентскую республику, а депутаты Верховного Совета – за парламентскую. В ходе противостояния обе стороны не раз выходили за рамки существовавшего законодательства, желая достичь поставленной цели, но так как реальная власть и силовые структуры подчинялись президенту, а его действия одобряло большинство россиян, то победа Ельцина выглядит вполне справедливой. В то время парламентская оппозиция не смогла противопоставить ему достойного конкурента. С другой стороны, устранение Верховного Совета позволило сторонникам президента представить для референдума такой вариант Конституции, который никогда бы не прошел при парламенте. Это можно объяснить тем, что 12 декабря 1993 г. россияне голосовали не «за Конституцию», а «за Ельцина», а это не совсем так. Дальнейшее развитие России обнаружит недостатки такой политической системы.