104 Новая экономическая политика (нэп) в Казахстане, ее особенности

«Разорение, нужда, обнищание» — так образно оценивал В. И. Ленин положение страны Советов после окончания Гражданс­кой войны. События 1916 г., революция 1917 г., империалистическая и Гражданская войны принес ли стране разруху и разоре­ние: 

1. из 307 национализированных предприятий Казахстана 250 бездействовали; 

2. по сравнению с 1913 г. добыча нефти в Казахстане сократилась в 4 раза, карагандинского угля — в 5 раз, а добыча мед­ной руды прекратилась совсем; 

3. были разграблены нефтепромыслы. Из 147 скважин Эмбинских нефтяных промыслов только восемь были пригодны к эксплуатации. Затоплены Риддерские рудники и Экибастузские угольные копи. Сожжена Спасская обогатительная фаб­рика. Железные дороги бездействовали из-за нехватки топлива и разрушения путей; 

4. доля промышленности в валовой продукции народного хозяйства края составила в 1920г. Все го 6, 3%; 

5. в упадок пришло сельское хозяйство республики. В Уральской губерний посевные площади сократились в два с лишним раза, в Семиречье — почти в 3 раза; 

6. значительно сократилось и количество скота: с 29,9 млн. до 16,3 млн., то есть более чем на 13 млн. голов.

Предпринимались попытки выхода из кризиса. В начале 1921 г. СНК Туркестана были приняты декреты: 

1. о бесплатном отпуске населению продовольствия и топлива; 

2. о бесплатности коммунальных услуг; 

3. об открытии бесплатных столовых.

В этих условиях продолжалась продразверстка, партийные и советские органы действовали силовыми методами для того, чтобы собрать как можно больше хлеба, мяса, сельскохозяйственного сырья. Например, в 1920 г. по продразверстке у на­селения было изъято 1,5 млн. пудов хлеба. В результате зерновой дефицит составил 2–2,5 млн. пудов. Население аулов и де­ревень стало выражать недовольство.

В 1920–1921 гг. очаги недовольства, вылившегося в открытые выступления, возникли в Семипалатинской области, а также в Кустанайском, Акмолинском, Петропавловском, Кокчетавском уездах. Их лозунгами были: «За Советы без коммунистов!», «Долой продразверстку!», «Долой продовольственную диктатуру!» Крестьянское сопротивление на севере Казахстана, воз­никшее еще в период политики «военного коммунизма», именовалось движением «зеленых» — они не поддерживали ни «бе­лых», ни «красных». Вот и в 1921 г. крестьяне выступили против тотального изъятия излишков продовольствия: 

1. первоначально вспыхнуло восстание в Новоишимском районе Северного Казахстана. Появились повстанческие очаги в Кустанайской, Акмолинской, Уральской, Семипалатинской губерниях; 

2. в феврале 1921 г. 25-тысячный отряд мятежников во главе с полковником царской армии Николаевым и есаулом Токаревым разгромили здания органов Советской власти в г. Петропавловске; 

3. в марте 1921 г. на территории Уральской губернии орудовали более 10 тыс. вооруженных мятежников отряда Сапож­кова; 

4. антисоветские элементы ловко использовали недовольство крестьян политикой «военного коммунизма», направляя мелкобуржуазную стихию против органов Советской власти. Так, например, погибло более 70 руководящих партийных и советских работников Каркаралинского уезда.

Стало очевидным, что нужны новые формы хозяйствования, новая экономическая политика, которая бы учитывала интересы крестьянства, занятого в мелкотоварном производстве. Вопрос экономики, по определению В. И. Ленина, превратился в по­литику.

8–16 марта 1921 г. состоялся Х съезд правящей РКП (б), на нем было принято решение о переходе к новой экономической по­литике (нэп). В политико-идеологической области она означала: 

1. жестокий однопартийный режим; 

2. подавление всякого инакомыслия и свободы действия. 

В экономике: 

1. административно-рыночная система хозяйства; 

2. минимальная связь с мировой экономикой; 

3. государственная монополия на торговлю; 

4. хозрасчет в промышленности на уровне треста; 

5. неэквивалентный обмен с деревней на основе продналога.

Основные признаки НЭПа: 

1. замена продразверстки продналогом;

2. разрешение сдавать и брать в аренду землю; 

3. применение наемного труда; 4) Поощрение развития сельскохозяйственной кредитной, потребительской кооперации; 

4. отмена трудовой повинности и трудовой мобилизации; 

5. сдача мелких предприятий в аренду частным лицам или кооперативам; 

6. переход на хозрасчет железнодорожного и автомобильного транспорта, добывающей и обрабатывающей промыш­ленности.

Переход к НЭПу в Казахстане: 

1. первая учредительная областная партийная конференция (июнь 1921 г.) в Оренбурге, представлявшая 28 тыс. коммунистов края, одобрила переход к НЭПу; 

2. в марте-апреле 1921 г. в республике продразверстка была заменена продналогом.

Новая экономическая политика дала результаты к середине 20-х годов. К 1925 г. народное хозяйство было в основном восс­тановлено. Трудности и успехи НЭПа:

В области сельского хозяйства: 

1. изменения налоговой политики. С введением продналога сложились благоприятные условия в жизни крестьянства; 

2. полускотоводческие хозяйства, имеющие 6 и менее голов крупного рогатого скота, освобождались от налога; 

3. вместо подворно-денежного (кибиточного) налога устанавливался единый натуральный налог; 

4. если в 1924–1925 гг. в качестве единого сельскохозяйственного налога изымалась 1/8 часть товарной продукции, то в 1927–1928 гг. — лишь 1/13 часть; 

5. с 1 января 1924 г. введен денежный налог; 

6. основная тяжесть налогов ложилась на хозяйства кулаков и баев. Так, в 1926–1927 гг. в кочевых и полукочевых районах 8% байских хозяйств вносило 54,8 % на лога; 

7. расходы средств, собранных от налогов шли на оборону; на развитие просвещения; на все мерную поддержку сельского хозяйства; на развитие крупной промышленности.

Кредитная политика для сельского хозяйства: 

1. для организации восстановления сельского хозяйства было учреждено общество сельскохозяйственного кредита (Казсельхозкредит);

2. кочевому населению на льготных условиях выдавалась ссуда сроком на 3–5 лет; 

3. услугами кредитной кооперации пользовались преимущественно бедняки и середняки, совхозы, тозы; 

4. в кредит государство практиковало выдачу семян; 

5. в кредит выдавали сельхозмашины и орудия. В 1924–1925 гг. кооперативы и коммуны Казахстана приобрели 415 трак­торов.

Кредит, семенные ссуды, налоги и другие средства экономического регулирования способствовали укреплению связи го­сударства с трудовым крестьянством, восстановлению производительных сил, росту трудовой активности трудящихся аула и деревни.

Кооперативное движение села: 

1. начальная форма кооперации — это союз «Кошчи», кресткомы (крестьянские комитеты) с их общественными запашка­ми, с паями, с их денежными и материальными фондами и коллективной формой управления. Они помогали крестьянам в обработке полей, сельхозпродуктов, при обретении в собственность сельхозмашин; 

2. мелкие предприятия — мельницы, пекарни, столовые, маслобойни, скотобойни, кирпичные заводы и т. д.

успехи НЭПа:

1. посевная площадь Казахской АССР возросла с 2,1 млн. гектаров в 1924 г. до 4 млн. гектаров в 1928 г. По существу посевная площадь в республике в 1928 г. достигла уровня 1913 г. (4,4 млн. га);

2. поголовье скота возросло в 1924–1928 гг. с 24,8 млн. голов до 41 млн. (в 1922 т. оно сократилось до 12,2 млн. голов);

3. число крестьянских хозяйств увеличилось в эти годы с 737 тыс. до 1 млн. 333 тыс.;

4. возросла заготовка хлеба — в 1928–1929 гг. Казахстан давал более 1/4 всего количества хлеба, собранного в масштабе страны по продразверстке в 1920 г. (240 млн. пудов);

5. в Казахстане насчитывалось 103 коммуны и 650 сельхозартелей;

6. в Южном Казахстане был организован хлопководческий совхоз-гигант «Пахта-Арал»;

7. на базе экономического подъема происходило дальнейшее расслоение крестьян: в 2 раза сократился батрацко-бед­няцкие хозяйства. В 1928 г. 3/4 аула и деревни составляли середняки. Более чем в 2 раза выросло число (с 6,6% до 14,8%) кулацко-байских хозяйств.

Таким образом, НЭП оказалась тем «чудом», которое позволило мобилизовать потенциальные возможности шаруа и переселенческого крестьянства для ускоренного восстановления сельского хозяйства, отброшенного назад войнами, голодом, раз­рухой.

В области промышленности: 

1. Казахский центральный совет народного хозяйства объединил 8 трестов — Кожмехтрест, Казрыбтрест, Илецксоль, Павлодарсоль, Акжол-золото, Каззапзолото, Казсаксаултрест, Казспирт и два предприятия — сантонинный завод и Каргалинскую суконную фабрику; 

2. в ведении губернского совета находились предприятия местного значения — мельзаводы, винзаводы, артели и т. д. Часть из них сдавалась в аренду; 

3. по декрету ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. в Казахстане стали функционировать три треста союзного значения — «Эмба нефть» (нефтяные месторождения Урало-Эм6енского района Западного Казахстана), «Алтай полиметалл» (Риддерс­кие полиметаллические предприятия, Эки6астузские угольные копи, полиметаллические рудники Северного При6ал­хашья), «Атбас-цвет мет» (Джезказганские медные рудники, Карагандинский медный рудник, Спасский и Карсакпайский медеплавильные заводы).

Трудности НЭПа в промышленности: 

1. общесоюзные тресты отчисляли со своих доходов в бюджет республики значительную сумму. Так, 5% до ходов от до­бычи нефти Эмбенских нефтяных промыслов отчислялись в краевой бюджет Казахской АССР; 

2. сверхконцентрация промышленности и монополия союзных трестов, а позднее наркоматов и ведомств, крайне необ­ходимая в период восстановления промышленности, становления оборонной мощи страны, впоследствии превра­тилась в систему; 

3. формировался приказной стиль руководства. Главенствующую роль играла политика; 

4. повсеместное создание трестов сыграло негативную роль в деле рационального размещения производительных сил в регионах, определило на долгие годы сырьевой характер развития экономики Казахстана.

Успехи НЭПа в промышленности: 

1. по сильную помощь оказывало правительство РСФСР. Из центральных районов России в Казахстан был переведен ряд промышленных предприятий: в Оренбурге стала работать текстильная фабрика из Центральной России, в Кустанае — суконная фабрика «Стойкость»; 

2. была возобновлена работа Каргалинской суконной фабрики (около Алма-Аты), Петропавловского мясоконсервного за­вода и маслодельных заводов Северного Казахстана. Налаживалась работа кожевенных заводов, шерстомоек, рыб­ных промыслов; 

3. в Алматы начала работать «Трудовая артель русско-мусульманских кузнецов»; 

4. большое внимание уделялось восстановлению горнозаводской промышленности Казахстана, особенно добыче цвет­ных металлов. Главным районом цветной металлургии республики являлся Рудный Алтай; 

5. в 1922 г. на невыгодных для Советского государства условиях был составлен договор с английским предпринимателем Лесли Урквартом о сдаче ему в концессию Риддера и Экибастуза. По указанию В. И. Ленина этот договор был отклонен; 

6. досрочно был сдан в эксплуатацию Риддерский свинцовый завод, который к 1923 г. стал давать 40% общесоюзной до­бычи свинца; 

7. были восстановлены Урало-Эмбенские нефтяные промыслы. Начал работу нефтепромысел Доссор, а затем промысел Макат. Была построена узкоколейная дорога, соединившая Гурьев с этими нефтепромыслами; 

8. в 1920 г. был сдан в эксплуатацию Чимкентский сантонинный завод; 

9. в 1927 г. началась добыча меди на Карсакпайском комбинате.

Процесс восстановления промышленности в Казахстане завершился в 1927–1928 гг.

В области торговли: 

1. в период НЭПа возросло значение товарообмена и товарооборота; 

2. в дек ре те СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. «Об обмене» — обмен допускался как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах; 

3. в губерниях создавались фонды мануфактуры, галантерейных и бакалейных товаров, посуды, керамики, сельхозин­вентаря для обмена на хлеб; 

4. разрешалась частная торговля. В городах появились всевозможные частные мясные, промтоварные лавки, столовые, пекарни, колбасные, чайные, бани, постоялые дворы, возникли частнокапиталистические фирмы. С ними вступали в конкуренцию государственные и кооперативные торговые предприятия; 

5. появились специализированные торги (Кирторг, Коопхлебторг, Казхлебпродукт и т. д.), торговые кооперативные бир­жи. Постепенно государственный и кооперативный секторы вытесняли частника из оптовой и розничной торговли; 

6. возродилась ярмарочная торговля: в Куянды и Баянауле (Семипалатинская губерния), Атбасаре (Акмолинская), Уиле и Темире (Актюбинская) и в Урде (Букеевская); 

7. в 1927 г. в республике функционировали — 75 местных, 13 губернских, 7 краевых ярмарок с торговым оборотом в 30 млн. рублей. В них принимали участие купцы из Китая и Монголии; 

8. огромное развитие в крае получила потребительская кооперация.

Таким образом, новая экономическая политика — строй цивилизованных кооператоров на том историческом рубеже вдохнула жизнь во все сферы экономики Казахстана.

105-106.На­ци­ональ­но-го­сударс­твен­ное раз­ме­жева­ние Тур­кеста­на. Объеди­нение Ка­захс­ких зе­мель в сос­та­ве Ка­зАССР (1921….. 1928 гг.)Какие казахские земли вошли в состав КАССР после н-т размеживания казахских земель 1924

В хо­де соз­да­ния и ста­нов­ле­ния ка­захс­кой ав­то­номии на со­ветс­ких на­чалах со всей ост­ро­той встал воп­рос о тер­ри­тори­ях, в свое вре­мя на­силь­ствен­но вклю­чен­ных в сос­тав ад­ми­нист­ра­тив­ных еди­ниц Рос­сий­ской им­пе­рии:

1. пре­одо­ление пос­ледс­твий ко­лони­аль­ной по­лити­ки ца­риз­ма, ли­шив­ше­го ка­захов на­ци­ональ­ной го­сударс­твен­ности;

2. стрем­ле­ние ка­захс­ко­го на­рода объеди­нить ка­захс­кие зем­ли в еди­ную рес­публи­ку.

Ка­захс­тан ока­зал­ся раз­де­лен­ным меж­ду от­дель­ны­ми ад­ми­нист­ра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ны­ми час­тя­ми. Об­ра­зова­ние Ка­захс­кой АССР со всей ост­ро­той пос­та­вило проб­ле­му объеди­нения ка­захс­ких зе­мель. Это ка­салось Ак­мо­линс­кой, Се­мипа­латинс­кой, Ураль­ской, Се­мире­ченс­кой и Сыр­дарьинс­кой об­ластей.

При Кир­во­ен­ревко­ме бы­ла об­ра­зова­на спе­ци­аль­ная ко­мис­сия, ко­торая за­нима­лась оп­ре­деле­ни­ем гра­ниц бу­дущей рес­публи­ки.

Тер­ри­тори­аль­ные спо­ры и раз­ногла­сия:

1. не­кото­рые про­тиви­лись при­со­еди­нению к Ка­захс­та­ну Ак­мо­линс­кой, Се­мипа­латинс­кой, Ураль­ской об­ластей;

2. не­кото­рые тре­бова­ли вклю­чения в сос­тав рес­публи­ки не толь­ко ка­захс­ких зе­мель, но и Омс­кой об­ласти, боль­шей час­ти Сред­ней Азии. Бар­на­уль­ско­го уез­да, Ал­тай­ско­го края и т. д.;

3. 19 сен­тября 1919 г. губ­ком при­нял ре­шение о при­со­еди­нении Орен­бурга к Ка­захс­та­ну, а 7 июля 1920 г. Орен­бург был вклю­чен в сос­тав его тер­ри­тории;

4. 28 фев­ра­ля 1920 г. при учас­тии Ле­нина Турк­ко­мис­сия ВЦИК и СНК РСФСР под­держа­ла во­ле­изъяв­ле­ние тру­дящих­ся Кус­та­най­ско­го уез­да. Не­об­хо­димость вклю­чения Кус­та­най­ско­го ре­ги­она в сос­тав Ка­захс­та­на бы­ла всес­то­рон­не до­каза­на в за­пис­ке на имя Со­ветс­ко­го пра­витель­ства А. Бай­тур­сы­новым и М. Се­рали­ным;

5. на­чиная с 1920 и до 1922 г. воп­рос о гра­ницах Ка­захс­та­на с Си­бирью не­од­нократ­но расс­мат­ри­вать­ся ЦИК с учас­ти­ем Ле­нина. Он стре­мил­ся най­ти единс­твен­но пра­виль­ные пу­ти ре­шения этих раз­ногла­сий, учи­тывая ин­те­ресы стра­ны в це­лом и на­ци­ональ­ные осо­бен­ности рес­публи­ки об­ластей, при этом он до­казы­вал не­об­хо­димость ре­шения спор­ных тер­ри­тори­аль­ных воп­ро­сов и ус­та­нов­ле­ния гра­ниц в поль­зу соз­да­ва­емой Ка­захс­кой рес­публи­ки;

6. в хо­де дис­куссии зна­токи ис­то­рии сво­его на­рода А. Бу­кей­ха­нов, А. Бай­тур­сы­нов, А. Ер­ме­ков, М. Се­ралин и дру­гие на бо­гатой до­кумен­таль­ной ос­но­ве вос­созда­ли под­линную кар­ти­ну фор­ми­рова­ния тер­ри­тори­аль­ной общ­нос­ти на­рода в пе­ри­од кон­со­лида­ции его в на­род­ность;

7. неп­росто шло вклю­чение в сос­тав Ка­захс­та­на Ак­мо­линс­кой и Се­мипа­латинс­кой об­ластей, вхо­див­ших в За­пад­ную Си­бирь. Про­тив выс­ту­пили не­кото­рые чле­ны Сиб­ревко­ма. Во вто­рой по­лови­не 1920 г. они 5 раз расс­мат­ри­вали воп­ро­сы ус­та­нов­ле­ния гра­ниц с Ка­захс­та­ном. В 1921 г. Ак­мо­линс­кая и Се­мипа­латинс­кая об­ласти, за иск­лю­чени­ем Омс­ко­го уез­да, бы­ли пе­реда­ны из под­чи­нения Сиб­ревко­ма КАССР;

8. в 1921 г. Дек­ре­том Каз­ЦИК ка­захс­ко­му на­селе­нию бы­ли возв­ра­щены зем­ли 10-верс­тной по­лосы по Ура­лу и Ир­ты­шу, при­над­ле­жав­шие ра­нее ка­зачест­ву.

В 1921 г. про­изош­ло раз­ме­жева­ние на за­паде и се­вере Ка­захс­та­на, в За­пад­ной Си­бири. Боль­шая под­го­тови­тель­ная ра­бота ве­лась по на­ци­ональ­но-тер­ри­тори­аль­но­му раз­ме­жева­нию Сред­ней Азии и при­со­еди­нению ка­захс­ких зе­мель. 27 ок­тября 1924 г. на сес­сии ЦИК СССР бы­ло при­нято ре­шение об об­ра­зова­нии Уз­бекс­кой ССР, в ее сос­та­ве Тад­жикс­кой АССР; Турк­мен­ской ССР; Ка­ра-Кир­гизс­кой ав­то­ном­ной об­ласти в сос­та­ве РСФСР; Ка­захс­кой АССР, в ее сос­та­ве Ка­ракал­пакс­кой ав­то­ном­ной об­ласти.

В ре­зуль­та­те на­ци­ональ­но-тер­ри­тори­аль­но­го раз­ме­жева­ния в сос­тав КАССР вош­ли об­ласти:

Се­мипа­латинс­кая — Пав­ло­дарс­кий, Се­мипа­латинс­кий, Усть-Ка­мено­горс­кий, Зай­санс­кий и Кар­ка­ралинс­кий уез­ды.

Ак­мо­линс­кая — Ат­ба­сарс­кий, Ак­мо­линс­кий, Кок­че­тавс­кий, Пет­ро­пав­ловс­кий и часть Омс­ко­го уез­да.

Тур­гай­ская — Кус­та­най­ский, Ак­тю­бинс­кий, Ир­гизс­кий и Тур­гай­ский уез­ды.

Ураль­ская — Ураль­ский, Лби­щенс­кий, Те­мирс­кий, Гурьевс­кий уез­ды. Ман­гышлакс­кий уезд — 4–5 Ада­евс­кие во­лос­ти Крас­но­водс­ко­го уез­да За­кас­пий­ской об­ласти.

Часть Аст­ра­ханс­кой гу­бер­нии (се­веро-вос­точное по­бережье Кас­пий­ско­го мо­ря).

Бу­ке­евс­кая Ор­да и во­лос­ти, при­легав­шие к при­морс­ким ок­ру­гам.

Боль­шая пред­ва­ритель­ная ра­бота под ру­ководс­твом В. И. Ле­нина бы­ла про­дела­на по под­го­тов­ке на­ци­ональ­но-го­сударс­твен­но­го раз­ме­жева­ния Сред­ней Азии и при­со­еди­нению Юж­но­го Ка­захс­та­на к Ка­захс­кой рес­публи­ке. Ито­гом ее яви­лось:

1. соз­да­ние на­ци­ональ­ных рес­публик на Со­ветс­ком Вос­то­ке;

2. за­вер­ше­ние фор­ми­рова­ния тер­ри­тории ка­захс­ких зе­мель в еди­ной Ка­захс­кой рес­публи­ке.

В ре­зуль­та­те к Ка­захс­та­ну отош­ли:

Сыр­дарьинс­кая об­ласть — Ка­залинс­кий, Ак-Ме­четс­кий (Кзыл-Ор­динс­кий), Тур­кестанс­кий, Шым­кент­ский, боль­шая часть Аулие-Атинс­ко­го (Жам­былс­ко­го) уез­дов, часть Таш­кент­ско­го, Мир­за­шоль­ско­го уез­дов.

Са­мар­канд­ская об­ласть — нес­коль­ко во­лос­тей Жи­закс­ко­го уез­да.

Се­мире­ченс­кая об­ласть — Ал­ма­ты, Жар­кент, Леп­си, Ка­пал (Тал­ды-Кур­ганс­кий) уез­ды, часть Пиш­пекс­ко­го уез­да.

В ито­ге тер­ри­тория КАССР уве­личи­лась поч­ти на 700 тыс. кв. км, то есть на од­ну треть и сос­та­вила 2,7 млн кв. км, на­селе­ние воз­росло на 1468 тыс. че­ловек, об­щая его чис­ленность дос­тигла 5230 тыс. че­ловек. По пе­репи­си на­селе­ния 1926 г. ка­захи сос­тавля­ли 61,3 % все­го на­селе­ния Ка­захс­та­на. В 1925 г. сто­лица рес­публи­ки бы­ла пе­рене­сена в Ак-Ме­четь, пе­ре име­нован­ную в Кзыл-Ор­ду. В том же го­ду пос­ле хо­датай­ства V съез­да Со­ветов КАССР ВЦИК СССР при­нял пос­та­нов­ле­ние о восс­та­нов­ле­нии пра­виль­но­го наз­ва­ния рес­публи­ки ― Ка­захс­кой. В 1928 г. бы­ло уп­разд­не­но де­ление Ка­захс­та­на на гу­бер­нии, уез­ды, во­лос­ти и вве­дено де­ление на ок­ру­га и районы. В 9 фев­ра­ле 1936 г. пос­та­нов­ле­ни­ем ЦИК КАССР при­нято точ­ное на­име­нова­ние: ка­захи, Ка­захс­тан. Сто­лицы Ка­захс­та­на: 1) Орен­бург — 1920–1924 гг.; 2) Кы­зыл-Ор­да- 1924–1929 гг.; 3) Ал­ма-Ата — Ал­ма­ты — 1929–1997 гг.; 4) Ас­та­на — с 1997 г.