14.1 Внутриполитическое развитие России в 1990-е гг.

Становление государственности. Первоначальное становление новой российской государственности происходило в рамках СССР. Весной 1990 г. сроком на 5 лет избирается Съезд народных депутатов РСФСР – высший орган государственной власти РСФСР. Он избирал двухпалатный Верховный Совет РСФСР – законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР (постоянно действующий парламент). Первым председателем Верховного Совета РСФСР в мае 1990 г. был избран Б.Н. Ельцин.

Важной вехой становления российской государственности явилась принятая 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. В ней:

- провозглашалось разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

- признавалось равноправие политических партий и общественных организаций;

- объявлялось верховенство законов РСФСР над союзными на всей российской территории;

- предусматривалась необходимость существенного расширения прав российских регионов.

Вслед за провозглашением независимости Россией, начался «парад суверенитетов» – провозглашение независимости других союзных и автономных республик. В борьбе с Горбачевым Ельцин опирался на региональные элиты. Стремясь получить их поддержку, 8 августа 1990 г. Б.Н. Ельцин произнес знаменитую фразу: «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить». Воспользовавшись ситуацией, летом-осенью 1990 г. автономные республики РСФСР приняли собственные декларации о суверенитете. Это грозило распадом уже самой России.

12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцин был избран Президентом РСФСР. Вместе с ним вице-президентом был избран А.В. Руцкой. Председателем Верховного Совета России избирается Р.И. Хасбулатов. Главной задачей новых органов власти становится проведение экономической реформы, поскольку положение в экономике становилось близким к катастрофе.

По поручению Б.Н. Ельцина экономист Е.Т. Гайдар подготовил программу радикальных экономических реформ, с которой президент выступил перед депутатами. После бурного обсуждения для их проведения Съезд 1 ноября 1991 г. предоставил президенту дополнительные полномочия сроком на 13 месяцев и назначил исполняющим обязанности Председателя Правительства РСФСР. Своим заместителем по экономике Б.Н. Ельцин 6 ноября назначил Е.Т. Гайдара.

25 декабря 1991 г. Верховный Совет переименовал РСФСР в Российскую Федерацию (Россию).

В течение 1992-1993 гг. между законодательной (Съезд народных депутатов и Верховный Совет) и исполнительной (президент и правительство) властью росло противостояние. В его основе лежали расхождения во взглядах по вопросу о социально-экономическом и политическом курсе России.

Верховный Совет выступил против проводившихся рыночных реформ, которые показали неудовлетворительные результаты, настаивал на сохранении государственного регулирования в экономике, высказывался в пользу парламентской республики.

Ельцин со своей командой проводил радикальные рыночные преобразования и выступал за президентскую республику с сильной президентской властью. В декабре 1992 г. Е.Т. Гайдар был отправлен в отставку, Председателем Правительства РФ становится В.С. Черномырдин, но ожидаемой смены курса не произошло.

Противостояние достигло своего пика в сентябре-октябре 1993 г. (конституционный кризис). 21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал неконституционный указ, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов, Верховного Совета и референдуме по новой Конституции. В свою очередь Верховный Совет РФ, по представлению Конституционного суда РФ, объявил о прекращении полномочий президента и временном переходе президентских полномочий к вице-президенту А.В. Руцкому.

2-3 октября 1993 г. в Москве сторонниками Верховного Совета были организованы демонстрации, а также неудачная попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В Москве было объявлено чрезвычайное положение и введены войска. Белый дом, где находился Верховный Совет, был блокирован армейскими частями. Армия выступила на стороне Президента.

Апогеем конституционного кризиса стали события 3-4 октября 1993 г., завершившиеся расстрелом по приказу Б.Н. Ельцина здания Верховного Совета (4 октября) и последующим арестом Р.И. Хасбулатова, А.В. Руцкого и других защитников «Белого дома». По данным официального расследования, погибло 123 человека, было ранено – 384 (абсолютное большинство – защитники Верховного Совета). Итогом кризиса стала ликвидация в России системы Советов.

Праздновавшая победу президентская команда подготовила устраивавший Ельцина проект Конституции, который был принят на референдуме 12 декабря 1993 г. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый на 4 года всенародным голосованием Президент РФ. Конституция 1993 г. предоставила президенту очень широкие полномочия. Выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека, он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В его руках вся полнота исполнительной власти и существенные законодательные полномочия (включая право роспуска Думы в случае троекратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра).

Конституция РФ установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть – двухпалатное Федеральное Собрание РФ (верхняя палата – Совет Федерации, нижняя – Государственная Дума). Совет Федерации формируется из представителей субъектов РФ (по два от каждого). Государственная дума состоит из 450 депутатов.

Исполнительная власть – Правительство РФ, состоящее из Председателя (премьер-министра), его заместителей и федеральных министров.

Судебная власть – Конституционный Суд РФ (разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный Суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам), Высший Арбитражный Суд РФ (разрешает экономические споры).

По Конституции РФ 1993 г. в состав России входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей.

Межнациональные отношения. После распада СССР актуальной задачей стало сохранение территориальной целостности России, поскольку многие российские регионы заявили о своей независимости (Чечня, Татарстан и др.). В целях сохранения единого государства в марте 1992 г. был подписан Федеративный договор, разграничивший предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ. Договор не подписали Татарстан и Чечня. Татарстан присоединился к договору в 1994 г., оговорив особые условия. Руководство Чечни во главе с президентом Д. Дудаевым не только не подписало Федеративный договор, но настойчиво стремилось к выходу из состава России.

В 1991-1994 гг. Чечня фактически стала независимым государством. Здесь сложился криминальный режим, проводилось вытеснение нечеченского населения, процветал захват заложников и работорговля, происходили убийства и т.д. Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к тому, что в декабре 1994 г. на территорию республики были введены федеральные войска. Это положило начало Первой чеченской войне (1994-1996), хотя официально конфликт назывался «мерами по поддержанию конституционного порядка». В ходе войны федеральные войска понесли большие потери (не менее 5 тыс. человек), большими были потери среди мирного населения (по данным правозащитников – до 50 тыс. человек). В апреле 1996 г. в результате спецоперации был убит Д. Дудаев.

Трагическим событием в ходе войны стал захват в июне 1995 г. отрядом чеченских боевиков под руководством Ш. Басаева около 1600 заложников в Буденновске. Погибло почти 150 человек. В январе 1996 г. боевики С. Радуева захватили почти 3700 заложников в дагестанском городе Кизляр, погибло около 80 человек.

Желание переизбраться на президентских выборах 1996 г. вынудило Б.Н. Ельцина остановить непопулярную войну. 31 августа 1996 г. были подписаны Хасавюртовские соглашения, предусматривавшие прекращение боевых действий и вывод федеральных войск из Чечни.

Чечня вновь оказывается независимой, в ней опять расцветает криминал, регион превращается в центр мирового терроризма, сюда стекаются наемники, создаются базы по подготовке террористов. В 1999 г. чеченские боевики провели серии взрывов в Буйнакске, Москве, Волгодонске. В качестве ответной меры российское правительство приняло решение использовать в борьбе с террористами силовые методы.

В 1999 г., с вторжением на территорию Дагестана отрядов боевиков, началась Вторая чеченская война. Несмотря на поддержку международных террористических организаций, народы Кавказа и российская армия не допустили экспансии терроризма на Северном Кавказе.

Парламентские и президентские выборы. Одновременно с референдумом по Конституции 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание. Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, а Государственную думу I созыва (1993-1995) возглавил И.П. Рыбкин.

В результате выборов в Госдуму вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест получили: ЛДПР В.В. Жириновского, проправительственный блок Е.Т. Гайдара «Выбор России», Аграрная партия под руководством М.И. Лапшина и КПРФ во главе с Г.А. Зюгановым.

В декабре 1995 г. в России были проведены выборы в Государственную думу II созыва (1995-1999). За места вели борьбу 43 политические партии и объединения. Лишь четырем из них удалось преодолеть 5% барьер: КПРФ, ЛДПР, проправительственному блоку «Наш дом – Россия» во главе с премьер-министром В.С. Черномырдиным, «Яблоко» во главе с Г.А. Явлинским. Относительное большинство в Госдуме получили коммунисты. Председателем Госдумы был избран Г.Н. Селезнев. Эти выборы показали, что значительная часть населения страны не поддерживает политику, проводимую руководством страны.

16 июня 1996 г. состоялись вторые выборы Президента России. Основная борьба развернулась между Б.Н. Ельциным и Г.А. Зюгановым. Победитель определился только во втором туре выборов 3 июля, победу одержал Б.Н. Ельцин.

В 1996-1999 гг. существенным фактором российской политики стало состояние здоровья президента, поскольку из-за болезни сердца Б.Н. Ельцин уже не мог эффективно работать. Летом-осенью 1996 г. возросло политическое влияние сил, обеспечивших победу Б.Н. Ельцина на выборах. Главный «менеджер» избира­тельной кампании Ельцина А.Б. Чубайс был назначен главой прези­дентской Администрации Президента РФ, став фактически вторым лицом в государстве.

В 1996 г. родилось понятие «семибанкирщина», означавшее группу из семи наиболее богатых и влиятельных российских банкиров, объе­динившихся для финансирования избирательной кампании Ельцина. Свое состояние Б.А. Березовский, В.А. Гусинский, М.Б. Ходорковский, М.М. Фридман, П.О. Авен, В.О. Потанин и А.П. Смоленский получили в результате залоговых аукционов 1995 г., означавших привилегированный доступ к разделу государственной собственности. После победы Ельцина, контролируя более 50% российской экономики, влияли на принятие важнейших внутриполитических решений в России. Их же стали называть «олигархи».

Термин «олигархия» стал широко использоваться для обозначения узкого круга политически влиятельных крупнейших предпринимателей. В число олигархов зачисляли не просто глав крупнейших финансово-промышленных групп страны, но и имевших политические связи.

Во время второго срока Ельцин часто менял премьер-министров, подыскивая себе преемника. В апреле 1998 г. премьер-министром становится С.В. Кириенко, в сентябре 1998 г. – Е.М. Примаков, в мае 1999 г. – С.В. Степашин, в августе 1999 г. – В.В. Путин. Весной 1999 г. депутаты Госдумы попытались провести импичмент (процедура отрешения от должности) в отношении президента, но неудачно.

На выборах в Государственную думу III созыва (1999-2003) в 1999 г. наибольшее количество голосов получили КПРФ и блок «Единство» («Медведь»). Председателем Госдумы был вновь избран Г.Н. Селезнев.

31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил о своей отставке и передаче полномочий В.В. Путину, который 26 марта 2000 г. был избран Президентом РФ. С приходом к власти Путина государственность страны стала укрепляться.