2. Становление государственного управления на основе Конституции ссср и новой Конституции рсфср.

Характерной чертой советского государственного управления явилось то, что процесс его становления самого начала (1918 г.) развивался на конституционной основе Значительной была территориальная сфера союзной власти и управления.

Новая Конституция РСФСР, принятая Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г., исходила из концепци единого союзного конституционного пространства, была построена на принципах федерализма, учла первы российский конституционный опыт 1918—1925гг., опиралась на равенство России с другими республиками, н государственную собственность; имела подробные разделы об экономическом строе, автономных республика; областях, системе органов власти, управления, их задачах, функциях, организации, взаимоотношениях с органам Союза и других союзных республик. Подробно зафиксированы положения о компетенции органов власти управления субъектов РСФСР.

Государственное управление с конца 20-х гг. функционировало на основе пятилетних планов, имевших сил закона, было подчинено выполнению максимально возможных плановых задании, которые нередк пересматривались произвольно в сторону увеличения под лозунгом за 10—15 лет достичь в промышленности топ на что развитым индустриальным странам потребовалось в свое время 100—150 лет.

Местное управление развивалось и по мере изменения административно-территориального делени районирования, упразднения губерний на рубеже 20—30-х гг., округов, образования областей на территория краев, которые с 1924 г. по 1936—1937 гг. являлись крупными административно-территориальными единицами.

Билет № 21 1. Губернская реформа 1775г.

Реформа планировала осуществить разукрупнение губерний, их число было удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло 50. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. В основу деления был положен чисто количественный критерий -численность населения. На территории губернии проживало около 400 тысяч душ, на территории уезда - около 30 тысяч душ. Упразднялись провинции как территориальные единицы.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации (а число уездов по реформе также удваивалось) стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления - нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя). Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Все полицейские чины вписывались в систему "Табели о рангах".

Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления.