Вопрос 11. Государственный строй сша в XX веке. Конституционный прецедент и поправки к Конституции.

Разветвленному государственному аппарату США уда­валось на протяжении длительного времени и удается до сих пор приспосабливаться к новым условиям, выдержи­вать социально-политические кризисы в рамках буржуаз­но-парламентских демократических форм и процессов.

Конституционная государственная структура, создан­ная более 200 лет тому назад в аграрной стране, демонстри­рует уникальную историческую преемственность, способ­ность удерживать определенную политическую устойчивость и в высокоразвитой индустриальной сверхдержаве.

Показателем относительной политической стабильно­сти, не исключающей не только периодов социальной на­пряженности, но и открытых социально-политических кон­фликтов, является неизменное нахождение у власти США одной из двух партий: демократической или республикан­ской (третья двухпартийная система). Соперничество является не непримиримой войной за захват вла­сти, а соревнованием за лучший правительственный курс и его проведение с опорой на поддержку большинства изби­рателей.

Развитие американского государства в рамках буржу­азно-парламентских форм и политического плюрализма происходило в XX в. путем эволюционных изменений в деятельности тех или иных звеньев государственного аппара­та. Этому способствовали и усилившаяся независимость го­сударства от противоборствующих классовых интересов, в условиях крайнего усложнения политических процессов в стране, и наличие мощного "среднего класса", опоры демо­кратических порядков, и гибкого механизма двухпартийной системы, в который, благодаря целому ряду исторических причин, а также принятой обеими партиями политической линии "социальной ответственности", интегрирована значительная часть рабочих, фермеров, интеллигенции, негров и других этнических меньшинств.

Эволюционному приспособлению политической систе­мы страны и ее государственного аппарата к меняющимся политическим условиям способствовала также изначально присущая Конституции США открытость, ее несвязанность жесткими формами, что допускает (при сохранении осново­полагающего принципа "разделения властей" и механизма "сдержек и противовесов") саморегуляцию уровней власти и отдельных ее ветвей, возможность "переливания" власт­ных полномочий между отдельными частями государствен­ного аппарата.

Эволюционным политическим процессам США, при всей их сложности, способствовала и однородная нацио­нальная культура, создание которой было определено из­начально заданной ассимиляцией представителей различ­ных наций, отсутствием религиозного конформизма, а так­же утверждением общенациональной идеологии буржуаз­ного прагматизма, индивидуализма, патриотизма с осно­вополагающей идеей равенства возможностей каждого в достижении вершин благополучия своими способностями и трудом. Не последнюю роль в эволюционных процессах политического развития играет и мощный экономический потенциал страны, даю­щий "политическому классу" широкие возможности для социального маневрирования, для проведения социальных реформ.

Действие всех этих факторов не умаляет значения в истории американской демократии ни организованных форм демократического движения, ни борьбы американцев за свои права, приведших и к введению всеобщего избирательного права, и к ликвидации крайних форм расовой дискримина­ции и к кардинальным социальным реформам.

Тенденции государственно-правового развития в XX веке: (1) эволюция американского федерализма в направлении централизации государственной власти, (2) демократизация избирательного права, (3) усиление президентской власти в стране (расширение полномочий в законодательной власти, в сфере внешней политики, в регулировании экономики, в реорганизации государственного федерального аппарата), (4) ряд поправок к конституции внес коррективы в вопросы порядка функционирования президентской власти, (5) колоссальный рост бюрократического аппарата, (6) развитие системы правоохранительных органов, (7) выравнивание гражданских прав белого и цветного населения, (8) социальное государство, (9) рост роли государства в экономике.

(1) эволюция американского федерализма в направлении централизации государственной власти

Поправка XVI (1913) Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, получаемых из любого источника, без распределения этих налогов между штатами и безотносительно к каким-либо переписям или исчислениям населения. Увеличение контроля со стороны федеральной администрации засчет финансового контроля. Расширение границ деятельности Конгресса и Президента.

Борьба тенденций централизации и децентрализации в условиях жесткого конституционного разграничения ком­петенции союза и субъектов американской федерации не ослабевала в истории США. Эта борьба на протяжении более чем двухвековой истории развития аме­риканского федерализма велась главным образом вокруг проблемы взаимоотношений, разграничения компетенции между федеральными органами и органами отдельных шта­тов. Те изменения, которые происходили в этой сфере, на­ходили отражение главным образом в решениях Верховно­го суда, фиксировавшего их с учетом потребностей време­ни, политической целесообразности, расстановки социаль­но-политических сил в стране.

(2) демократизация избирательного права

XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXIII (1961), XXVI (1971 г.). Эти поправки привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах, которым отводилась основная роль в правовом ре­гулировании выборов.

Поправкой XIX были предоставлены избирательные права женщинам. Право голоса граждан Соединённых Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединёнными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола.

Поправка XXIV отменила ограничения избирательных прав на федеральных выборах "в связи с неуплатой какого-либо избирательного или иного налога". Право граждан голосовать на каких-либо первичных или иных выборах за Президента или вице-президента, за выборщиков Президента или вице-президента либо за сенаторов или представителей в Конгрессе не должно отрицаться или ограничиваться в связи с неуплатой какого-либо подушного или иного налога.

Поправка XXVI снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет, аналогичные из­менения имели место во всех штатах.

Продолжают действовать в избирательном праве шта­тов некоторые цензы (несмотря на отмену наиболее одиоз­ных из них), например ценз оседлости. Для президентских выборов он равен 30 дням, для других выборов — в зави­симости от законов соответствующих штатов.

(3) усиление президентской власти в стране (расширение полномочий в законодательной власти, в сфере внешней политики, в регулировании экономики, в реорганизации государственного федерального аппарата)

(4) ряд поправок к конституции внес коррективы в вопросы порядка функционирования президентской власти

Поправки XX (1933 г.), XXII (1951 г.), XXV (1967 г.) определили, в частности, порядок вступления в должность президента, ввели ограничение времени пре­бывания на посту президента двумя сроками, предоставили право замещения должности президента при соответствую­щих обстоятельствах вице-президенту.

(5) колоссальный рост бюрократического аппарата

XX в. в США характеризуется колоссальным ростом бюрократического аппарата, огромной сети органов испол­нительной власти: департаментов, независимых ведомств правительственных корпораций, комитетов, комиссий, ко­торые непосредственно входят в систему административ­ных учреждений, возглавляемых президентом и правитель­ством, то есть исполнительных органов, наделенных власт­ными полномочиями, имеющих право выносить решения касающиеся прав и обязанностей частных лиц, или не вхо­дят в нее.

Открывают список федеральных административных учреждений Министерства (департаменты в США). Из это­го списка исключаются как не административные Мини­стерство иностранных дел (Госдепартамент), осуществляю­щее внешнеполитические функции, и военные департамен­ты: армии, военно-морского флота и военно-воздушных сил. Непостоянен и Кабинет министров при президенте, его со­став определяется законом или обычаем. Так, созданный еще в 1862 г. Департамент внутренних дел вошел в Кабинет ми­нистров только в 1889 г.

Специфическим образованием административной сис­темы США, связанным, с одной стороны, с закономерным в любом работающем федеральном аппарате напряжени­ем, возникающим между органами федерации и ее субъ­ектов, а также со столкновением интересов законодатель­ной и исполнительной власти, стала система многочислен­ных независимых ведомств (агентств), которые, обладая правами административных учреждений, наделенных нормотворческими и квазисудебными полномочиями, органи­зационно обособлены от министерств и пользуются в той или иной мере самостоятельностью даже по отношению к президенту.

(6) развитие системы правоохранительных органов

Наиболее важным звеном системы правоохранитель­ных органов наряду с судебной системой является атторнейская служба, состоящая из федеральных, штатных и местных учреждений исполнительной власти, наделенных правомочиями от имени государства возбуждать уголов­ные дела, расследовать нарушения законов, поддерживать обвинение в суде, привлекать правонарушителей к уголовной ответственности.

Назначает главу федеральной атторнейской службы — Генерального атторнея непосредственно президент с со­гласия Сената, который при отборе кандидата на эту высо­кую должность руководствуется прежде всего соображе­ниями партийной политики. Генеральный атторней высту­пает не только в качестве главы целой системы федераль­ных органов, осуществляющих следственные, разведыва­тельные, сыскные, прокурорские и другие функции, но и в качестве правительственного юрисконсульта, политическо­го советника президента.

Общая тенденция развития государственного аппарата США определила процессы централизации полицейских органов, все большего сосредоточения власти в руках Генерального атторнея и подчиняющегося ему Министерства юстиции, дальнейшего усложнения структуры этих органов, отражающей основные направления их деятельности. Более половины многочисленных сотрудников Министерства юстиции связаны со следствием и оперативно-розыск­ной работой, сосредоточенной в таких его крупнейших подразделениях, как Федеральное бюро расследования, Служ­ба иммиграции и натурализации, перешедшая к Ми­нистерству юстиции в 1940 г., Администрация по примене­нию закона о наркотиках, созданная в 1973 г. в связи с превращением наркомании в национальное бедст­вие США.

(7) выравнение гражданских прав белого и цветного населения

В 60-70 гг XX в приняты законы против рассовой дискриминации в области избирательного права, образования, трудовой деятельности, бытового обсуждивания. Процесс протекал очень медленно.

(8) социальное государство

Первые законы по борьбе с безработицей, установление системы социального страхования, легализация профсоюзной деятельности.

(9) рост роли государства в экономике.

Появление антимонопольного законодательства, контроль за финансовой сферой, регламентация деятельности банков.