2) Земская и городская

В 1864 г. в губерниях и уездах стали создаваться земства – всесословные выборные учреждения. Депутаты (гласные) земских собраний избирались на 3 года по трем куриям (избирательным съездам): 1) землевладельческой – владельцы земли и другой крупной недвижимости; 2) городской – крупные городские собственники (недвижимость, промышленные и торговые предприятия); 3) крестьянской. Земские собрания выбирали земские управы – постоянно действующие исполнительные органы. В 1870 г. в городах учреждались бессословные городские думы и городские управы. Избирателями были плательщики городских налогов. По имущественному положению (цензу) они делились на три группы; каждая выбирала 1/3 депутатов (гласных) в городскую думу. Земства и города ведали местными хозяйством, медициной, образованием. Они находились под контролем царских чиновников.

В 1863 г. Александру II был представлен проект о привлечении «государственных гласных» (от земств и городов) для обсуждения законопроектов перед внесением их в Государственный Совет; но император его не подписал.