11.2. Августовская республика (1991-1993 гг.)

Политическую жизнь Августовской республики определял конфликт исполнительной и законодательной власти (президента Б.Ельцина и его правительства, с одной стороны, народных депутатов РФ – с другой). Его причины:

1. Изменение задач, стоявших перед народными депутатами (пока у них с президентом был общий враг - КПСС и союзное руководство, они были союзниками, когда же этот враг был повержен, вчерашние союзники стали делить захваченную власть и превратились во врагов).

2. Конфликт глав исполнительной и законодательной власти (президента Б.Ельцина и председателя Верховного Совета РФ Р.Хасбулатова.).

3. Громоздкая структура российского парламента (народных депутатов было 1037, поэтому каждый их съезд автоматически превращался в митинг, с которым исполнительной власти было невозможно договориться).

4. Усиление коммунистической оппозиции (в 1991-1993 гг. в Москве в дни старых коммунистических праздников, 1 мая или 7 ноября, проходили многотысячные демонстрации левой оппозиции, часто сопровождавшиеся столкновениями с милицией, и эти митинговые страсти накаляли и без того напряженную атмосферу на заседаниях Верховного Совета РФ и съездах народных депутатов РФ).

5. Бюрократизация исполнительной власти (в результате «номенклатурного реванша» господствующие позиции в окружении Ельцина заняли его старые сослуживцы по Свердловскому обкому и Московскому горкому КПСС, не способные к компромиссу с радикалами из числа народных депутатов). Первое столкновение двух ветвей российской власти произошло на VI съезде народных депутатов РФ (апрель 1992 г.), который дал резко негативную оценку экономическим реформам Е.Гайдара и потребовал его отставки, но после вмешательства президента гайдаровское правительство было спасено и продолжило реформы. Однако уже на VII съезде народных депутатов (декабрь 1992 г.) парламентская оппозиция добилась отставки Гайдара (главой правительства стал В.Черномырдин, занимавший этот пост до марта 1998 г.) и попыталась организовать импичмент Ельцину (эта попытка провалилась, т.к. противники президента не смогли собрать необходимого для начала процедуры отставки главы государства количества голосов). В марте 1993 г. обострение отношений президента и парламента привело к первому кризису Августовской Республики. 20 марта Ельцин подписал указ об «Особом порядке управления страной» (ОПУС), по которому на 25 апреля назначался референдум о доверии президенту и народным депутатам. В случае победы на нем главы государства деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ приостанавливалась, и в России вводилось президентское правление. Фактически это была попытка государственного переворота, но она провалилась, т.к. Конституционный Суд РФ признал ОПУС противоречащим действовавшей в то время Конституции РСФСР 1978 г. с поправками начало 90-х годов, а IX съезд народных депутатов РФ 26 марта после провала новой попытки импичмента внес в вопросы референдума новый вопрос - о социально-экономической политике исполнительной власти. В референдуме 25 апреля 1993 г. участвовало 64% избирателей. 59% из них проголосовали за доверие президенту и против досрочных президентских выборов, его социально-экономическую политику одобрили 53% избирателей, за досрочные парламентские выборы проголосовали 74% из них. Однако идея досрочных выборов обеих ветвей власти была отклонена, т.к. для этого нужно было собрать более 50% голосов списочного состава избирателей, а ни одна из сторон такого числа голосов собрать не смогла (при этом число противников у президента оказалось гораздо меньше, чем у парламента: за досрочные парламентские выборы проголосовали 46 млн чел., за досрочные президентские выборы –34 млн). Такие результаты референдума обе ветви власти расценили, как свою победу и начали открытую борьбу на уничтожение противника. Президент созвал Конституционное совещание, подготовившее проект Конституции, которая передавала всю полноту власти главе государства, и заручился поддержкой силовых структур (в середине сентября зарплата офицерам МО и МВД была увеличена на 80%). Народные депутаты отклоняли все правительственные законопроекты и готовили ликвидацию института президентства (это должен был сделать X съезд народных депутатов, намеченный на октябрь 1993г.). Таким образом, вина за трагический исход осенних событий 1993 г. лежит на обеих ветвях власти. Они начались с президентского указа № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ» (21сентября 1993г.), по которому деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ прекращались, на декабрь 1993 г. назначались выборы в новый парламент, Государственную Думу, и референдум по новой Конституции, а до этого в России вводилось прямое президентское правление. Конституционный Суд РФ (заключением суда 21 сентября) и Верховный Совет РФ (постановлением 22 сентября) оценили этот указ как государственный переворот и основание для смещения Ельцина с поста президента. В ночь на 22 сентября президентом был назначен вице-президент А.Руцкой, и началась раздача оружия сторонникам советской власти. На X съезде народных депутатов РФ (23 сентября - 4 октября 1993 г.) было сформировано новое правительство. Таким образом, в России установилось двоевластие (было два президента, два правительства и две противостоящие друг другу военные силы – силы МО и МВД, подчиненные Ельцину и вооруженные отряды защитников Белого Дома) и возникла реальная угроза гражданской войны. В ночь на 24 сентября в Москве начались вооруженные столкновения (группа офицеров, сторонников Верховного Совета РФ, напала на штаб Вооруженных сил СНГ). В ответ 27-28 сентября Белый Дом был блокирован силами МВД, но 3октября сторонники советской власти прорвали блокаду и попытались захватить всю Москву (взяли московскую мэрию и штурмовали телецентр в Останкино). Поэтому в столицу были введены армейские дивизии (Таманская, Кантемировская и Тульская), и к вечеру 4 октября сопротивление защитников Белого Дома было подавлено, а его руководство (А.Руцкой, Р.Хасбулатов и др.) арестовано. В уличных боях 3-4 октября погибло 1,5 тыс. чел. Таким образом, Августовская республика пала, и в России был установлен новый политический режим - «четвертооктябрьский» (термин академика П.В.Волобуева).