24. Внутренняя и внешняя политика правительства России в 1881-1894гг. И «конрттеформы» Александра III.

Александр III и его контрреформы

Царствование Александра III (1881-1894) вошло в историю как время «контрреформ». Идеоло­гами нового политического курса выступили обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев, министр внутренних дел Д. А. Толстой, известный публицист и общественный деятель М. Н. Катков. Суть этого курса заключалась в следующем.

1. Новые идеологи считали, что причины политического кризиса коренились не в принципах и ор­ганизации власти, а во вредных для России идеях, заимствованных у Запада. Реформы Александ­ра II ослабили государственные устои, способствовали развитию революционного движения, так как реформирование и европеизация России были гибельны для нее.

2. Была поставлена цель новой внутренней политики - укрепление самодержавия, его пошатнувше­гося престижа и авторитета.

3. Новый курс предполагал необходимость подавления и искоренения «крамолы», пересмотра и улучшения, с учетом вышеизложенного, законов и учреждений, появившихся в «эпоху реформ». Практическая реализация нового курса свелась к следующему.

   1. Введение института Земских начальников (1889). Они назначались министром внутренних дел из местных дворян-помещиков и осуществляли административно-полицейский контроль над крестьянами: следили за соблюдением порядка, за сбором податей, в случае провинностей сажа­ли крестьян под арест, подвергали их телесным наказаниям. Власть земских начальников укрепи­ла позиции правительства на местах и практически восстановила права помещиков по отноше­нию к крестьянам.

   2. Земская контрреформа (1890). При выборах в земства число гласных (депутатов) от помещиков увеличивалось в связи с уменьшением для них имущественного ценза. Для городских жителей ценз, наоборот, возрастал. Список гласных, избранных от крестьян, утверждался губернатором. Все эти меры были призваны укрепить позиции дворянства в местных органах самоуправления.

   3. Городовое положение (1882) исключало из состава избирателей приказчиков и мелких торгов­цев, что давало преимущество на выборах владельцам крупной городской недвижимости - мало­численному в городах дворянству и крупной буржуазии. Постановления городской Думы санк­ционировались губернским начальством, ограничивалось число заседаний Думы. Таким образом, городское самоуправление практически было под контролем правительства.

   4. Изменения консервативного толка вносились в судебную систему. Повышался имущественный и образовательный ценз для присяжных заседателей, что увеличивало дворянское представитель­ство (1887). Из ведения суда присяжных изымались дела о «сопротивлении властям» (1889), ог­раничивалась публичность и гласность заседаний (1887).

   5. Охранительные меры правительства коснулись печати и образования. Именно отсюда, по мне­нию правительства, исходила опасность устоям государства. Ужесточился административный контроль над высшими учебными заведениями. Университетский устав 1884 г. фактически уп­разднил автономию университетов; ректор и профессора назначались правительством; возраста­ла, почти в два раза, плата за обучение; особая инспекция осуществляла надзор за студентами. Представителям «низших сословий» затруднялась возможность получения образования. «Цирку­ляр о кухаркиных детях» (1887) рекомендовал закрыть двери гимназий перед детьми не из дво­рянских семей. В 1882 г. были введены «временные правила» о печати, усилившие карательную цензуру, ряд изданий был закрыт.

   6. В соответствии с «Положением о мерах к охранению государственной безопасности и обще­ственного спокойствия» (1881) в любой части империи могло быть объявлено чрезвычайное по­ложение. Местные власти получали право арестовывать «подозрительных лиц», без суда ссы­лать их на срок до 5 лет в любую местность и предавать военному суду, закрывать учебные заве­дения и органы печати, приостанавливать деятельность земств.

   7. В области культуры, идеологии, национальных отношений упор делался на русскую «нацио­нальную самобытность». Ужесточалось отношение к религиозному инакомыслию, ограничива­лись права лиц неправославного вероисповедания, в особенности евреев. Правительство проводи­ло политику насильственной русификации национальных окраин.

Политика «контрреформ» была направлена на усиление и упрочение власти дворянства на мес­тах. Отказ от либеральных преобразований, национально-шовинистический курс правительства за­медлили процесс экономического и социального развития страны.

Однако в период правления Александра III был проведен и ряд позитивных преобразований. Во-первых, осуществлялся ряд мер, направленных на улучшение положения крестьян:

• в 1881 г. все бывшие помещичьи крестьяне переводились на обязательный выкуп, понижались выкупные платежи;

• отменялось временнообязанное положение;

• учреждался Крестьянский банк, который должен был оказывать содействие крестьянам и кресть­янским обществам в покупке частновладельческих земель;

• в 1883-1885 гг. была снижена, а затем отменена подушная подать с крестьян;

• утверждались правила о порядке переселения малоземельных крестьян за Урал (1889). Однако все это не улучшило благосостояния крестьян.

Во-вторых, в 80-е гг. предпринимались первые попытки регламентировать отношения между рабочими и промышленниками. В большинстве своем они носили характер уступок нарождавшему­ся рабочему движению:

• в 1882 г. принимаются законы о запрете труда малолетних (до 12 лет), ночной работы несовер­шеннолетних и женщин (1885);

• для надзора за соблюдением фабричного законодательства учреждается инспекция (1886);

• 1886 г. - издается закон, определяющий условия найма и порядок расторжения договоров рабо­чих с предпринимателями;

• законом 1887 г. ограничивалась максимальная продолжительность рабочего дня: для взрослых мужчин она составила 11,5 часов.