16. Новое административное уложение о губерниях и приказы общественного призрения
Происходят изменения в деле управления призрения на местах. В 1775 г. в связи с принятием нового административного уложения о губерниях Екатериной II были организованы приказы общественного призрения. Приказы общественного призрения включали в себя институты контроля и поддержки. Среди них: народные школы, больницы, сиротские дома, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных, дома для сумасшедших, дома работные, дома смирительные.
С 1810 г. надзор за приказами начинают осуществлять Министерство внутренних дел и Министерство полиции. Эти министерства стимулировали приказы общественного призрения к увеличению средств. К ним можно отнести разрешение на ведение хозяйственных и имущественных операций (сдача в наем лавок, домов, кузниц, мельниц, садов, огородов, сенокосов и т. д.; поощрение добывания торфа, распилки бревен, дров для продажи; разрешение продажи игральных карт; открытие суконных фабрик).
Министерство внутренних дел контролировало не только финансы, но и кредиты приказов общественного призрения. В некоторых случаях Министерство вмешивалось в их деятельность, отдавая предпочтение заемщикам. Это касалось экстремальных ситуаций (пожары, наводнения, голод, неуро-жай). Тогда издавались особые распоряжения для отдельных приказов общественного призрения.
Приказы общественного призрения, находясь под непосредственным контролем Министерства Внутренних дел, увеличивали свои капиталы за счет банковских операций, частных пожертвований, а также в результате ведения самостоятельной хозяйственной деятельности. К 1862 г. в приказах общественного призрения сложилась определенная финансовая структура капиталов, которая состояла из следующих разрядов:
собственных капиталов;
благотворительных капиталов;
апелляционных капиталов;
судебных вкладов;
частных вкладов;
правительственных вкладов;
пересылочных сумм.
Оформляется не только финансовая, но и организационная структура приказов общественного призрения, хотя еще нельзя говорить о единой административной структуре. Приказы общественного призрения управлялись коллегиально, но председательствовал губернатор. В состав правления входили заседатели Совместного Суда (по одному из каждого сословия: дворянства, купечества, поселян), при этом ведение дел возлагалось на одного из них. С 1818 г. в приказы вводятся должностные лица и со стороны правительства – инспекторы врачебных управ. К 1862 г. сложилась определенная структура институтов помощи:
лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных);
заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных);
учебно-воспитательные заведения (воспитательные, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих);
институт пенсионеров;
местные благотворительные общества.
Общественное призрение получило развитие благодаря трем основным принципам:
Самостоятельности местных благотворительных организаций.
Привлечению к управлению местного населения.
Обеспечению населения более или менее достаточными денежными средствами.
Приказы общественного призрения хотя и вели работу по оказанию поддержки нуждающимся, но все-таки не могли удовлетворить потребности населения; так, их деятельность не была постоянной, административно- хозяйственная система не являлась совершенной.
Однако общественное призрение в России в рассматриваемый период только оформляло свои организационные принципы, формы управления, оно не ограничивалось только вспомоществованием, а было тесно связано с просвещением и воспитанием. В этой связи характерна благотворительная деятельность различных воспитательных обществ, из которых одним из первых было «Общество воспитания благородных девиц», основанное в 1764 г. Постепенно это общество разрасталось, у него появились филиалы, целая сеть институтов воспитания. В качестве полноправных членов в него входили различные попечительства и более мелкие благотворительные общества (Императорское женское патриотическое общество, Московское дамское попечительство о бедных и др.).
К этому времени сеть учреждений представляла собой следующую структуру:
призрение младенцев, с организацией яслей в городах;
призрение детей;
призрение слепых и глухонемых;
учреждения женского воспитания и образования;
учреждения воспитания и образования мальчиков, юношей;
учреждения призрения взрослых;
учреждения врачебно-медицинской помощи.
Yandex.RTB R-A-252273-3
- Предмет, задачи курса. Периодизация иср в России
- 2.Языческая культура Др.Руси
- 3.Крещение Руси
- 4 Вопрос. Христианская идея спасения и милосердия к ближнему.
- 5 Вопрос. Княжеская благотворительность.
- 6 Вопрос. Основные формы помощи и взаимопомощи в древнейших славянских общинах
- 7 Вопрос. Тема милосердия и праведного суда в советской литературе ( поучение Мономаха, моление Даниила Заточника)
- 8.Церковно-монастырское благотворение
- 9. Развитие монастырской системы помощи и поддержки нуждающихся
- 10.Стоглавый собор и проблемы соц.Помощи.
- 11. Зарождение гос. Подходов к проблемам защиты нуждающихся и помощи нуждающимся. Проект указа 1682 года
- 12.Идея милосердия в Домострое
- 13. Меры Петра 1 по пресечению нищенства.
- 14. Призрение лиц, лишенных средств существования
- 15. Создание Петром 1 благотворительных и исправительных заведений и принятие мер по увеличению средств общественного призрения.
- 16. Новое административное уложение о губерниях и приказы общественного призрения
- 17. Воспитательные дома в России: замысел и действительность
- 18. Деятельность Бецкого.
- 19. Развитие общественной благотворительности. Ведомство учреждений императрицы Марии
- 20. Императорское человеколюбивое общество.
- Развитие частной благотворительности в России во второй пол. 17- второй пол. 19 века
- Создание земских учреждений и социальные аспекты их деятельности.
- Городское положение и формы помощи нуждающимся.
- Церковно-приходские попечительства и благотворительность
- 25. Развитие благотворительных обществ во 2 половине 19 века.
- 27. Трудовая помощь: понятие и содержание
- 30. Попечительство о домах трудолюбия и работных домах: эволюция, основные направления деятельности.
- Российское общество Красного Креста.
- 33. Деятельность комиссии Грота
- 34. Социальное страхование рабочих во второй половине XIX-xXвв. И его ограниченность.
- 35.Страхование рабочих конц 19 начало 20в.
- 37.Больничные кассы-органы страхования рабочих. Б.К в Казанской губернии.
- 38 .Социальная помощь нуждающимся в первые годы советской власти.
- 39. Особенности соц обеспечения в период нэПа. Возникновение общественных организаций.
- 40. Система социального обслуживания в годы Великой Отечественной войны.
- 41.Развитие системы социального обеспечения в ссср в 1945-1985 гг.
- 42. Нарастание негативных явлений в соц сфере 70-80гг. 20 века.
- 43. Социальная помощь и поддержка населения России в 90-х годах 20 века.
- 44.Общественная и частная практика социальной поддержки населения в современной России.