3. Казахстан в системе международных отношений. Председательствование Казахстана обсе. Астанинский Саммит и его значение.

С начала 2000-х годов произошло усиление внимания ОБСЕ к Центральной Азии. Особо она стала выделять Казахстан. И связано это с тремя причинами. Первая - ситуация в Афганистане: несмотря на продолжающуюся операцию США и европейских стран против режима талибов, опасность радикального фундаментализма в этом регионе остается высокой. Вторая - все больший интерес европейских стран к центральноазиатским энергоресурсам, прежде всего казахстанским. Так еще в 2002 году ОБСЕ заявляла, что деятельность организации будет направлена на обеспечение политической безопасности и экономического развития данного региона. Долгосрочная программа отношений между ОБСЕ и центральноазиатскими государствами предусматривает укрепление трансграничной и пограничной безопасности, регулирование водных ресурсов, включает проблему радиоактивных могильников, энергетическое сотрудничество. Третьей причиной является то, что Европейский Союз рассматривает Центральную Азию как единый (в политическом, экономическом и историко-культурном отношении) и весьма нестабильный регион. Согласно новой стратегии ЕС, принятой в июне 2007 года, в Центральной Азии должно быть лидирующее государство, продвигающее экономическое развитие, демократию, стабильность и толерантность, вокруг которого объединятся все страны региона (Таджикистан, Туркмения, Киргизия, Узбекистан и даже Афганистан и это может распространиться на государства Южной Азии). В качестве такого лидера рассматривается Казахстан - наиболее стабильное и богатое ресурсами государство в Центральной Азии.

Необходимо констатировать, что в последние несколько лет отношения между ОБСЕ и странами Центральной Азии, прежде всего Казахстаном, достигли достаточно высокого уровня. Так, во время визита в Казахстан в конце марта 2006 года председателя ОБСЕ Карла де Гухта, им было заявлено, что «для ОБСЕ Центральная Азия - это очень важный регион, а Казахстан в свою очередь является очень важной страной в Центральной Азии».

Главными темами в ходе данного визита стали - интеграция центральноазиатского региона, обеспечение в нем безопасности и возможное председательство Казахстана в ОБСЕ в 2009 году. Карл де Гухт на переговорах в Астане отметил, что демократию невозможно пересадить из другой страны и ее следует развивать на основе экономических достижений. Н. Назарбаев не возражал против такого подхода, тонко указав при этом, на значение для своей страны политического опыта Китая и Юго-Восточной Азии.

Считая приоритетным экономическое развитие, ОБСЕ одновременно обращает внимание Астаны на необходимость совершенствования избирательного законодательства и развитие политического диалога в стране. Последнее подразумевает наличие развитой оппозиции, свободы слова и гражданского общества. В определенной модернизации политической системы, кстати сказать, заинтересован и сам Казахстан. Довольно сложная политическая ситуация в стране и наличие политических рисков препятствует, несмотря на его бурное экономическое развитие, повышению рейтинга Казахстана на международной арене, что, естественно, не устраивает официальную Астану.

Визит руководителя ОБСЕ в Казахстан подтвердил тот факт, что в настоящее время на первое место в отношениях между западными странами и Казахстаном выходят экономические вопросы. ЕС, пытаясь диверсифицировать каналы поставки энергоносителей, крайне заинтересован в казахстанской нефти и туркменском газе, а также в реализации таких проектов как Транскаспийский трубопровод, трубопровод Баку - Тбилиси - Джейхан (БТД) и проект НАБУККО. Астана, в свою очередь, готова гарантировать равный доступ всех заинтересованных стран к казахским энергетическим ресурсам.

В апреле 2007 года пять стран Центральной Азии посетил председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос. Особое значение он также придавал визиту в Казахстан. Сам факт того, что каждый новый председатель ОБСЕ обязательно посещает с визитом Астану, свидетельствует о том, какое значение эта организация придает отношениям с Казахстаном.

Значительный интерес ОБСЕ проявила и к парламентским выборам, которые прошли в Казахстане 18 августа 2007 года. Несмотря на то, что в парламент прошла только одна партия, пропрезидентская «Нур Отан», получившая 88,5% голосов избирателей, представители ОБСЕ довольно высоко оценили подготовку и ход выборов.

Как заявил тогдашний директор Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Кристиан Штрохаль во время встречи с руководителем администрации президента, «Казахстан по совершенствованию выборного процесса может стать моделью для других стран». Кроме того, он отметил, что основной целью его визита в Казахстан является представление итогового отчета миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами в Республике Казахстан и обсуждение вопросов дальнейшего сотрудничества. В этом документе миссия БДИПЧ/ОБСЕ отметила «множество положительных аспектов выборного процесса, подчеркнув, что голосование проходило в спокойной обстановке, и наблюдатели дали позитивную оценку процессу голосования на посещенных ими избирательных участках».

Глава БДИПЧ/ОБСЕ указал на то, что наблюдателями миссии были положительно оценены усилия по обеспечению контроля за соблюдением норм избирательного законодательства, обучению участников избирательного процесса, предоставлению партиям, участвовавшим в выборах, возможностей для пропаганды среди избирателей своих предвыборных программ.

Также он выразил признательность «за открытое и широкое сотрудничество всех государственных органов с миссиями наблюдателей от международных организаций».

Таким образом, со стороны ОБСЕ Казахстану и его руководству был подан недвусмысленный сигнал о том, что для нее он является настолько важным государством, что даже отсутствие оппозиции в парламенте не влияет на благожелательную оценку выборов с ее стороны.

После того, как с 1 июля 2008 года новым директором БДИПЧ стал Янез Ленарчич, он признал, что были географические перекосы за пристальным наблюдением избирательных кампаний в странах СНГ и Юго-Восточной Европы. Поэтому, по его словам, впоследствии вопросу диверсификации состава групп наблюдателей будет отводиться особое внимание. Представители Казахстана высказались о целесообразности участия в составе группы наблюдателей ОБСЕ по выборам. Такое участие, по мнению сотрудников КИСИ, позволит накопить опыт работы в процессе наблюдения за выборами в странах-участницах ОБСЕ и привнесет ценный опыт для совершенствования их выборных систем.