31. Усиление охранительных начал в правительственной политике в 80-х – первой половине хiх в. Самодержавие и печать. Политика в области просвещения. Земская и городская контрреформы.

Убийство 1 марта 1881г АІІ→не привело к революции, кую ждали народовольцы. Зато оно изменило расстановку в верхах. Позиции Лорис-Меликова как и либерально настроенных сановников ослабли. «Конституция» была отвергнута. Растерянность в правительстве, слж период. Ток в апреле Манифест АІІІ об «охране самодержавной власти для блага всех».

Царствование АІІІ (1881-1894) вошло в историю как время «контрреформ»: резкое увеличение консервативных начал, ревизия реформаторского наследия 1860-70-х гг (хотя модернизация продолжалась). Идеологи нового политического курса: обер-прокурор Синода К.П.Победоносцев (правовед, умный, монархист, но про пессимистическое будущее), сначала мин МВД Игнатов (про Земский собор) → Д.А.Толстой (нар.просвещ), публицист М.Н.Катков («Русский вестник», влияние на царя). Суть: политический кризис из-за западных идей, так реформирование и европеизация России ослабили гос.устои, способствовали развитию революционного двж; цель в укреплении самодержавия, его авторитета; подавление «крамолы» и улучшение учреждений и законов созданных в «эпоху реформ».

АІІІ (1881-1894): род. в 1845г, не был наследником (Н.А.), при вступлении на трон был опытным челом (участие в управлении государственными делами = в Р-Т вне, предль комиссий д/помощи населению от неурожая, член всех совещаний), сложные отношения с отцом (более консервативные взгляды, антигерманский настрой, личные мотивы), трудолюбие с твердым характером, сильной волей, здравым смыслом.

А) Печать: 1864 → 1882 = временные правила (если 3 предостережения, то к цензуре до 23:00; раскрытие псевдонимов; вопросы о закрытии издания при совещании министров).

Б) Просвещение: контроль за ВУЗами, 1863 → 1884 = Университетский устав (почти упразднение автономности, назначение длж, увеличенная плата, инспекция д/надзора за студентами). 1887 = «Циркуляр о кухаркиных детях» (нет обучению в гимназиях недворянских детей).

В) Земство: 1864 → 1890 = теперь при выборах в земства число гласных от помещиков увеличивалось за счет снижения ценза. для городских жителей он возрастал. Список гласных от крестьян утверждался губернатором. Жесткий админ.контроль (идея Пазычева, всё для укрепления позиций дворянства в сметных органах самоуправления).

Г) Город: 1870 →1892 = отстранение от выборов совсем неимущих, преимущество владельцам крупной городской недвижимости (двво и брж), постановления ГД санкционировались губернатором (под контроль правительства).

Д) Суд: просто изменения, 1864 → 1885 = спец.дисциплинарное присутствие д/вопросов о удалении судей, ограничение гласности и публичности, 1887 = повышался ценз для присяжных заседателей (дворянское представительство).

Е) 1881 = в любой части могло быть объявлено о чрезвычайном плж (местные власти могли удалять опасных людей, закрывать учебные заведения, органы печати).

Дворниченко:

Несмотря на консервативные воззрения, первоначальная политика Александра в качестве царя носила «вступительный, переходный, и в зависимости от этого весьма колебательный характер» (А.А.Корнилов). Места ушедших в отставку Лорис-Меликова, Абазы, Милютина заняли люди, которых не назовешь консерваторами: министром внутренних дел стал Игнатьев, финансов Бунге и тд. Впрочем, многим современникам это казалось минутным колебанием.

Была создана коспиративная организация «Святая дружина» для борьбы с терроризмом, в которой большую роль играли Фадеев, Шувалов, Воронцов-Дашков и др. Она действовала под контролем МВД и департамента полиции и опиралась на программу Фадеева и Воронцова-Дашкова. Дружинники добились издания «Писем о современном состоянии России», которые вышли в виде брошюры в Лейпциге весной 1881 г. Они, борясь с революционным движением, замахивались и на «священную корову» ГКС – бюрократию, которая, по их мнению, мешала единению царя с народом, препятствовала более активному участию дворянства в политической жизни страны. Эта программа получила поддержку Игнатьева и Бунге. В дело вмешался Победоносцев, оказавшийся «столпом нового царствования». Для него конституция была гораздо хуже русского бунта, «бессмысленного и беспощадного». Его можно подавить и навести порядок в государстве, а конституция – яд для всего организма, разъедающий его постоянной ложью.

«Святая дружина» была распущена, Игнатьев был принесен в жертву, а МВД возглавил Толстой.

Наряду с Толстым и Победоносцевым большую роль в политике и формировании общественного мнения играли журналист Катков, издатель газеты «Гражданин» князь Мещерский. Эту группу лиц зачастую рассматривали как второе правительство, существовавшее наряду с законным. Ими была разработана определенная программа, включавшая в себя идеи об укреплении самодержавия с помощью развития национальной промышленности. Экономическая программа была традиционной для ГКС – протекционизм, строгий контроль над биржевыми операциями, использование государственной монополии, укрепление общинного землевладения.

Просвещение

В августе 1884 года был принят новый университетский устав, которы был одним из самых жестких за весь 19 век. Была ликвидирована университетская автономия, ректоры и профессора назначались министром (Делянов), а деканы – попечителями учебных округов. Возросла роль инспекторов студентов, был ликвидирован университетский суд. Ношение студентами форменной одежды сделалось обязательным, значительно повысилась плата за обучение. Министр прикрыл большинство женских курсов.

Апофеозом данной политики в области среднего образования стал известный в народе под именем «указ о кухаркиных детях» циркуляр (1887), проводивший сугубо сословную политику по отношению к образованию. Низшие же школы решено было полностью передать в духовное ведомство, но оппозиция земств не позволила это сделать.. Однако самый низший тип школ – т.н. школы грамоты были-таки в 1884 году переданы в ведение Святейшего Синода.

Земская контрреформа.

Наиболее полно консервативные тенденции сказались в политике по отношению к земствам. В начале 80-х гг. земства по-прежнему жили на основе «Положения» 1864 г. В это время земства расширили свою работу в области народного образования и медицины. С приходом к власти Лорис-Меликова расширились возможности и для политической деятельности земств. Они стали чаще обращаться к царю с адресами и ходатайствами.

Правительство постаралось опереться по отношению к земствам на наиболее консервативные дворянские силы. Алатырский предводитель вдорянства Пазухин был вызван в столицу и стал разрабатывать проект реформы земств. Осенью 1886 года Толстой созвал Особое совещание для предварительного обсуждения преобразования земских учреждений, а в январе 1887 года в Гос. Совет был внесен проект закона о земских начальниках. В июле 1889 года вышло «Положение о земских начальниках», а в июле 1890 года «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Суть этого законотворчества – усилить опеку над земствами со стороны дворян, подчинить местные органы власти МВД. Земские начальники, которые формировались из дворян, были облечены сильной властью. Согласно второму документу была изменена процедура выборов в земства в угоду помещикам, снижен земельный ценз для дворня, сокращено количество гласных. Дворяне стали посылать в земские собрания представителей больше, чем крестьяне и горожане вместе взятые.

В земскую систему вводилось новое звено – губернское по земским делам присутствие. В его состав входили представители администрации, а от земства – председатель губернской земской управы, он же губернский предводитель дворянства, и один губернский гласный. Это учреждение взяло земства под неусыпный контроль.

Городская контрреформа.

Новое Городовое положение, утвержденное в июне 1892 года подвергло ревизии кардинальные принципы реформы 1870 года, ограничив выборное начало в пользу назначения должностных лиц, сузив сферу действий дум, расширив рамки правительственного контроля.

Печать.

В тяжелом положении оказалась пресса. По инициативе Толстого в 1882 году были изданы новые дополнительные временные правила, которые привели к тому, что многие либерально настроенные издания прекратили свое существование. Главное управление по делам печати в 1883 году возглавил Феоктистов, который прославился своей жесткой политикой по отношению к литераторам. Уже в том же 1883-1884 гг. были закрыты некоторые периодические издания, в том числе журнал Салтыкова-Щедрина «Отечественные записки».