Развитие политической системы

После краха КПСС коммунистические силы на некоторое время были дезорганизованы. Однако по мере нарастания трудностей в социально-экономической сфере, падения жизненного уровня народа начали появляться политические партии прокоммунистической ориентации: Социалистическая партия трудящихся, Российская коммунистическая рабочая партия, возглавляемая В. Анпиловым, Компартия РФ во главе с Г. Зюгановым.

«Третьей силой» выступили партии и движения национально-патриотического направления — ЛДПР, Российский общенародный союз и др.

Одним из важнейших мероприятий власти в эти годы была выработка новой Конституции. По решению VII Съезда народных депутатов (декабрь 1992) вопросы конституционной реформы и доверия Президенту были вынесены на Всероссийский референдум (25 апреля 1993 г.). Большинство его участников поддержало курс Ельцина. Сформированное Президентом конституционное совещание отстаивало вариант Конституции с сильной президентской властью при более скромных функциях представительных органов. В противовес этому варианту Конституционная комиссия, избранная Съездом народных депутатов, отстаивала свой, парламентский вариант Конституции.

Ельцин решил закрепить победу на референдуме. 21 сентября он подписал Указ № 1 400, в котором было объявлено о роспуске Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета. В Указе также говорилось о проведении в декабре выборов нового органа законодательной власти — Федерального Собрания и референдума по проекту новой Конституции России. Верховный Совет РФ во главе с его председателем Р.И. Хасбулатовым квалифицировал президентский акт как государственный переворот и принял решение о немедленном прекращении полномочий Ельцина. 21 сентября началась фактическая осада здания Верховного Совета, где народные депутаты стали собираться на чрезвычайный съезд, а утром 4 октября он был обстрелян боевыми снарядами из танковых орудий. К исходу дня все завершилось, здание было взято отрядом спецвойск, руководители сопротивления А.В. Руцкой, Р.И. Хасбулатов и их сторонники были арестованы. В ходе октябрьских событий в Москве погибли несколько сот человек. Главный вывод, который следует из трагических событий 1993 г., — в любых ситуациях, при любых условиях политики должны решать все вопросы путём переговоров, взаимных уступок, компромиссов, а не доводить дело до вооружённого противостояния.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание и референдум по принятию новой Конституции. Теперь Парламент России — Федеральное Собрание — состоял из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Верхняя палата Парламента — Совет Федерации, как и предполагали в Кремле, оказался в основном сформирован из работников органов власти и госуправления. Итоги выборов в нижнюю палату — Думу были неожиданными: наибольшее количество голосов избирателей (свыше 25%) получила по партийный спискам популистская либерально-демократическая партия, а проправительственная партия, поддерживающая Президента, «Выбор России», возглавляемая Е.Т. Гайдаром, — 17%. Значительных успехов добились коммунисты, аграрии и движение «Женщины России».

В соответствии с Конституцией, Российская Федерация является президентской республикой. Президент РФ избирается всенародным голосованием на 4 года. Конституция наделяет Президента чрезвычайно широкими полномочиями: он определяет основные направления внешней и внутренней политики страны; является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами России; представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ, Генерального прокурора, судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов; назначает федеральных министров; принимает решение об отставке правительства; обладает правом распустить Государственную Думу и назначить новые выборы в случае троекратного отклонения Думой кандидатуры премьер-министра.

Попытки Центра решать проблемы укрепления своих позиций силовыми методами были предприняты и позже. И это привело к еще одной трагедии, известной как чеченская война. Её основными причинами были: непоследовательная политика федеральной власти в отно­шении автономных республик, а позже и краев и областей, приведшая к сепаратистским тенденциям; противостояние крупных криминально-мафиозных структур, как чеченских, так и московских, и жесткая конкурентная борьба в сфере подпольного нефтебизнеса и торговли оружием; умелая поддержка и разжигание чеченского конфликта определёнными силами извне, заинтересованными в разрушении единства России, отторжении от неё Кавказа и последующем расчленении; ввод федеральных войск, бездарное руководство военными операциями.

Война в Чечне привела к трагическим последствиям. К исходу 19% г. в Чечне погибло, по предварительным подсчетам, около 80 тысяч военнослужащих, вооружённых сепаратистов и мирных жителей, свыше 240 тысяч человек получили ранения и контузии, много детей осталось сиротами, десятки тысяч людей оказались без крова. Чеченская война серьезно обострила политическую ситуацию в стране.

К началу 1995 г. обострилась борьба между Президентом и Госдумой, которая во многом определялась предстоящими выборами в Государственную Думу. Они состоялись 17 декабря 1995 г., на выборах победили коммунисты, получив 22% голосов избирателей; вторыми были сторонники ЛДПР — 10,9%; новый правительственный блок «Наш дом Россия» получил 10%; «Яблоко» — 7%. 15 февраля 1996 г. Б.Н. Ельцин официально заявил, что собирается баллотироваться на второй президентский срок. Одновременно от левых сил оппозиции кандидатом на пост Президента был выдвинут лидер КПРФ Г.А. Зюганов. В борьбу вступили две силы: «партия власти» и «партия оппозиции».

Первый тур президентских выборов в июне 1996 г. выявил двух лидеров — Ельцина и Зюганова. Однако ни один из них не набрал нужного для победы большинства голосов. Второй тур принес победу Ельцину, за которого проголосовало 53,8% принявших участие в голосовании, или 37% от списка избирателей. Новый Кабинет министров в основном сохранил свой прежний состав. Дума поддержала кандидатуру Черномырдина на пост премьера. На должность руководителя администрации президента был назначен Чубайс, что говорило об ориентации власти на продолжение радикального курса реформ.

В состав правительства вошла группа молодых реформаторов, с приходом которых в обществе связывалось дальнейшее, более глубокое и результативное реформирование экономики. Но, несмотря на некоторые, хотя и малозаметные позитивные результаты, в начале 1998 г. стали проявляться признаки нового кризиса.

В конце марта 1998 г. правительство Черномырдина было отправлено в отставку, новым премьер-министром назначен (после троекратного голосования в Думе) С.В. Кириенко.

Правительство 33-летнего премьера просуществовало 4 месяца. Преодоление политического, экономического и финансового кризисов, охвативших страну, было возможно лишь при условии поддержки правительства обеими палатами Парламента, лидерами различных политических партий, финансовыми кругами и местными руководителями. Таким правительством стало правительство, возглавляемое Е.М. Примаковым. В мае 1999 г. Президент Б.Н. Ельцин без объяснения причин отправил в отставку правительство Примакова и назначил премьер-министром С.В. Степашина. С первой попытки Государственная Дума утвердила эту кандидатуру. В августе 1999 г. отряды чеченских террористов вторглись на территорию Дагестана, фактически началась вторая чеченская война.

В этих условиях Ельцин посчитал нужным в очередной раз сменить правительство и назначил его главой бывшего директора ФСБ В.В. Путина. В своём заявлении Президент РФ фактически объявил Путина своим преемником. В.В. Путин возглавил решительную борьбу с чеченскими бандитами. В сентябре 1999 г. в Москве, Буйнакске и Волгодонске были проведены террористические акты, взорваны дома, погибли сотни мирных жителей. Большинство россиян поддержало решительную борьбу премьера с террористами. 19 декабря 1999 года состоялись выборы в Государственную Думу РФ. Большинство мест получили КПРФ и вновь созданное движение «Единство». Сменилось 75% депутатов. 31 декабря 1999 года Президент Б.Н. Ельцин неожиданно объявил о своей отставке. Согласно Конституции исполняющим обязанности Президента РФ стал В.В. Путин. Центральная избирательная комиссия РФ назначила выборы нового президента на 26 марта 2000 года.