2.4. Исполнительная власть рк. Президент. Правительство. Госсовет

Президентская форма правления считается в РК наиболее удобной для конкретно-исторических условий страны. Президент РК является главой государства и представляет РК в сношениях с другими странами. Он также является главой исполнительной власти и верховным главнокомандующим вооруженными силами. В случае смерти или неспособности пре­зидента исполнять свои обязанности, функции временного главы государства переходят к премьер-министру или, в случае необхо­димости, одному из членов Государственного совета в соответствии с законодательно установленным порядком передачи власти.

Президент избирается на один пятилетний срок всеобщим, рав­ным, прямым тайным голосованием. Сами южнокорейские политологи выделяют семь основных направлений полномочий и обязанностей президента:

1. Глава государства, является символом и представителем всего народа в государственном управлении и международных отношениях. Он назначает и отзывает послов РК за рубежом, получает верительные и отзывные грамоты послов иностранных держав, может по должности заключать международные договоры. Он осуществляет награждения, исполняет церемониальные и представительские функции, а также обладает правом на помилование. Является гарантом Конституции, независимости, территориальной целостности государства, сохранения государственности. Специфическая особен­ность: президент РК конституционно обязан стремиться к мир­ному объединению Кореи.

2. В качестве главы исполнительной власти вво­дит в действие все законы, принятые законодательной ветвью, из­дает соответствующие указы. Президент руководит правительст­вом и другими органами исполнительной власти. Он назначает высших чиновников, включая премьер-министра и глав ведомств.

3. В качестве главнокомандующего имеет право объявления войны, имеет высшую власть над вооруженными си­лами и в области военной политики.

4. По южнокорейской политической традиции прези­дент РК обычно является лидером правящей партии (быва­ют случаи, когда президент отказывается от членства в пар­тиях «ради национального согласия», например, в конце президентского срока Ким Дэ Чжуна). Он производит назначе­ния в руководстве партии, консультируется с руководителем правящей партии по назначениям в правительстве.

5. Обладает правом законодательной инициати­вы: он может вносить законопроекты в Национальное собрание, высказывать свою точку зрения (письменно или устно) законо­дательному органу. Но (по нынешним правилам) он не мо­жет распустить парламент.

6. Президент обладает широкими полномочиями в чрезвы­чайных ситуациях, в случае гражданских беспорядков, внешней угрозы, природных катастроф или серьезных экономических и финансовых кризисов. Президент обязан и имеет право принять соответствующие чрезвычайные меры, включая издание указов прямого действия. Однако к таким действиям он может прибег­нуть только в случае, когда нет достаточного времени для созы­ва Национального собрания и эти меры абсолютно необходимы для сохранения общественного порядка и защиты национальной безопасности. При этом в последующем он обязан получить одобрение парламента на предпринятые им меры: в противном случае его указы будут признаны не имеющими силу.

7. Президент имеет право объявить чрезвычайное положе­ние в соответствии с действующим законодательством в случае войны, вооруженных столкновений или подобной чрезвычай­ной ситуации. Сохранение чрезвычайного положения, также нуждается в одобрении парламентом.

Непосредственно подчинены президенту (положение на 2002г.) Секретариат, Совет национальной безопасности, Служба охраны. В подчинении главы исполнительной власти находятся также такие структуры как Консультативный совет по мирному и демократическому объединению, Президентский совет по науке и технике, Президентский комитет по делам среднего и малого бизнеса, Президентский комитет по борьбе с коррупции. Трехсторонняя комиссия по урегулирова­нии трудовых споров, Комитет государственной службы, Государственный комитет по «второму возрождению Кореи», Президентский комитет по образованию и людским ресурсам, Президентский комитет по устойчивому развитию и др. Эти структуры возглавляются чиновниками в ранге министра.¹¹

Вышеперечисленные организации имеют консультативный характер. Два важнейших звена госаппарата – Палата аудита и инспекций (его глава назначается президентом и утверждается парламентом) и Национальная разведывательная служба подчинены напрямую президенту. Палата аудита и инспекций наделена полномочиями проводить аудит и проверку центральных и местных органов власти и государственных организаций и государственных компаний. Палата обладает правом расследовать злоупотребления чиновников и различные нарушения в сфере государственного управления и докладывать о результатах президенту, а также парламенту. Так в период кампании против коррупции в начале президентства Ким Ён Сама было проведено несколько шумных расследований.

Национальная разведывательная служба (НРС) – потомок корейского ЦРУ и Агентства планирования националь­ной безопасности. В процессе демократизации РК ее полномочия, особенно неформальные, оказались урезанными. Но и сегодня НРС координирует всю разведывательную и контрразведывательную деятельность в государстве, занимается вопросами национальной безопасности, ве­дет работу против Северной Кореи, что определяет уникальное положение НРС в политической системе Республики Корея.

Здесь же следует рассказать о государственной службе Республики Корея. Нынешняя система государственной службы носит силь­ный отпечаток традиций старой Кореи, когда государственная служба считалась наряду с научными изысканиями единственно достойной благородного человека стезей. Корпус государственных служащих носит кастовый характер, прием на государст­венную службу осуществляется через экзамены, продви­жение по службе осуществляется главным образом исходя из возраста и стажа, вознаграждение зависит от ранга и срока службы. Первый в РК Акт о государственной службе был принят парламентом в 1948 г. Ныне действующий акт был принят в 1963 г. К числу госслужащих относят служащих как центральных, так и местных органов власти. Законодательно установлена система их набора. Большая часть госслужащих – профессиональные управленцы, класссифицируемые по ряду категорий: общие, специальные (например, судьи, дипломаты, военные и т.д.), технические и др.

Главным для чиновника является его место в «табеле о рангах», которых в РК установлено. Первый ранг – наивысший (соответствует заместителю министра), второй – начальнику департамента и т.д. Для занятия той или иной должности претендент должен иметь соответ­ствующий ранг. Чиновники с 1-го по 5-й ранг назначаются указами президента, ниже – минист­ром. В некоторых специальных отраслях службы (образование, полиция, исследовательские работы) имеет место «приравнивание» долж­ностей к рангируемым должностям в органах власти и управле­ния. Прием на должность (на ранги с 5-го по 9-й) осуществляется на конкурсной основе через систему письменных экзаменов. Продвижение по службе также предполагает сдачу экзамена «на чин», однако главным критерием внесения в список кандидатов на повышение является стаж службы в данной должности. При смотрении списка соблюдается очередность.

Как было уже сказано, некоторые президентские структуры занимают особое положение в РК. Поэтому необходимо отдельно рассмотреть само правительство, хотя оно входит в общую систему исполнительной власти в стране.

Структура правительства РК включает около двух десятков отраслевых министерств, около двадцати отдельных агентств и управлений. Высшим органом исполнительной власти является Госу­дарственный совет, председателем которого по должности яв­ляется президент, а заместителем председателя – премьер-министр. В него входят главы ведомств в ранге министров, их число не менее 15, но не более 30. Госсовет является консуль­тативным органом, обсуждающим и готовящим рекомендации по важнейшим государственным вопросам для президента. Со­гласно ст.89 Конституции, на рассмотрение Госсовета выносят­ся следующие вопросы: принципиальные направления государственной полити­ки и работы исполнительной власти; вопросы войны и мира, вопросы внешней политики; проекты поправок к Конституции, предложения об об­щенациональных референдумах, важнейшие законопроекты и проекты указов президента, международных договоров; важнейшие финансовые вопросы: проекты госбюджета, вопросы распоряжения госсобственностью и т.п.; указы президента об объявлении чрезвычайного поло­жения; созыв внеочередных сессий парламента; награждение, амнистия, реабилитация; возбуждение дел о роспуске политической партии; назначение генерального прокурора, руководителей го­сударственных университетов, послов, главнокомандующих родами войск.

Премьер-министр Республики Корея, по сути дела, является главным координатором работы правительства, помогая прези­денту страны, а потому его самостоятельные функции довольно огра­ниченны. Премьер-министр назначается президентом и утвер­ждается парламентом (до назначения).

В прямом подчинении премьера – несколько госорганов: Агентство планирования и бюджета, Комиссия по честной торговле (другое название – по этике в бизнесе) – антимонополь­ный орган, Комитет по охране юношества, Агентство законодательных предположений, Агентство по делам ветеранов и пат­риотическому воспитанию, Комитет финансового надзора и др. Он может выступать от имени президента при наличии соответствующего поручения, может давать рекомендации президенту по вопросам назначения и увольнения членов Госсовета.

Министры назначаются указом президента по представлению премьер-министра. Их число может меняться. Они руководят министерствами, занимающимися общими вопросами. Более узкими вопросами занимаются ведомства возглавляемые чиновниками в ранге заместителя министра, которые также назначаются указом президента. Эти структурные подразделения могут входить в сис­тему тех или иных министерств или подчиняться напрямую премьер-министру. Среди этих агентств/управлений немало таких, которые, регулируют крупные области жизни общества, экономики (Националь­ное агентство полиции, Налоговая служба, Таможенная служ­ба, Статистическая служба, Гидрометеослужба, Служба охра­ны культурных ценностей, Служба лесоводства, Патентная служба, Служба железных дорог, Национальное агентство морской полиции и др.).

В результате реорганизации правительства в период правления прези­дента Ким Дэ Чжуна оно фактически было разделено на следующие блоки: экономика, внешняя политика и безопас­ность, социальная сфера и развитие человеческого потенциала. В политическом блоке огромным влиянием пользуется помимо перечисленных министерств Национальная разведслужба, о которой уже было сказано.

К министерствам социального блока относятся: Министерство образования и людских ресурсов (с 2001 г. за направление отвечает вице-премьер кабинета) проводит государственную политику в области начального, среднего и высшего образования, включая частное Министерство культуры и туризма отвечает за развитие культуры, СМИ, спорта, молодежи, туризма, религиозные во­просы. В этом министерстве – наибольшее количество струк­турных подразделений, ему подчиняются многочисленные го­сударственные организации в соответствующих областях, такие как Служба охраны культурных ценностей, Корейский фонд развития кинематографа, Фонд развития культуры и искусств Кореи, музеи, концертные залы и т.п.¹²

Министерство здравоохранения и социального обеспе­чения имеет в подчинении несколько исследовательских, санитарных, лечебных центров; Министерство труда отвечает за разработку и внедрение стандартов и правил, отношения между трудящимися и работодателями, технику безопасности, политику в области зарплаты и страхования и т.п.; Министерство по делам женщин образовано в 2001г., в рамках либеральных преобразований президента Ким Дэ Чжуна. Среди вновь образованных министерств – Министерство охраны окружающей среды.