2.6. Местное самоуправление в рк

В соответствии со статьей 17 Конституции Республики Корея местные органы управления ведают вопросами социального обеспечения местного населения, управляют собственностью, а также устанавливают нормы и правила, касающиеся местного самоуправления, в пределах компетенции, определенной соответствующими законами и указами. Но до 1995 г., когда состоялись выборы губернаторов и мэров, это положение оставалось фактически только декларацией. Органы местного самоуправления до этого момента являлись не более чем низовыми подразделениями центрального правительства, а их руководители назначались. Во многом такая система коренилась ещё в традициях старой, королевской Кореи.

В соответствии с Законом о местном управлении, принятом в 1949 г., при каждом органе власти имеется законодательный местный совет (собрание). Местные советы были впервые избраны в шести южных провинциях в 1952 г., во время Корейской войны. В Сеуле, городе с особым статусом, и двух провинциях местные советы были избраны еще позже, в 1956 г. существовали два типа местных органов власти: с одной стороны провинциальные, с другой – муниципальные, уездные городские и волостные. Последние, в отличие от провинциальных органов власти, первоначально имели право избирать главу местной администрации, а также право выносить ему вотум недоверия.

Во время «Второй республики» (15.06.1960–16.05.1961) было гарантировано полное местное самоуправление, которое, было приостановлено в связи с падением администрации самой Второй республики. С тех пор деятельность местных органов власти регламентировалась Законом о временных мерах в сфере местного самоуправления, принятым военным режимом в 1961 г. и дополненным в 1981 г. В соответствии с временным законом деятельность всех местных выборных органов приоста­навливалась, а главы администраций назначались центром. В период «Третьей республики» функции местного управ­ления были переданы министру внутренних дел и губернаторам соответствующих провинций.

Благодаря бурному социально-экономическому развитию регионов в 1970–80-х гг. доходы местных администраций значительно возросли, и появилась потребность в расширении сферы их деятель­ности. Понимая необходимость соответствующих мер и стремясь обеспечить эффективную деятельность органов на местах, центральное правительство в середине 1980-х гг. стало активно изучать конкретные предложения, касающиеся возрождения местного самоуправления, и разрабатывать соответствующие меры. Начиная с 1985 г. эти вопросы широко обсуждались в печати.

В октябре 1986 г. правительство предста­вило на рассмотрение Национального собрания поправку к За­кону о местном управлении, одобренную лишь в марте 1988 г. и веденную в действие в апреле того же года. Правовая база мест­ного самоуправления была восстановлена спустя 27 лет.

В начале 90-х гг.XX в. завершено формирование системы мест­ного самоуправления. В 1995 г. состоялись первые прямые выборы мэ­ров и губернаторов, что означало восстановление системы мест­ного самоуправления в полном объеме. Через три года, в 1998 г., были проведены очередные выборы, которые с тех пор повторя­ются каждые четыре года. Следующие состоялись в июне 2002 г.

Местные органы власти исполняют следующие функции: функции, делегированные ей центральным правительством; управление госсобственностью; введение и сбор местных налогов и пошлин; регулирование сферы обслуживания и торговли; другие административные вопросы местного уровня.

В состав местных органов управления каждого уровня входили управление по образованию, занимающееся вопросами образования и культуры в своем регионе. 26 марта 1991 г., впервые за 30 лет, в Корее прошли выборы в местные советы территориально-административных единиц; нижнего уровня, а в июне 1991 г. в более крупных территориально-административных единицах. Новая редакция Закона о местном управлении расширяет полномочия новых местных советов и дает им возможность инспектировать и проверять деятельность местных органов управления.

По положению на 2002 г. насчитывалось 16 административно- территориальных единиц провинциального уровня (включая города-метрополии) и 235 органов местного самоуправления муниципального уровня: 72 городских (си), 94 уездных (кун), 69 районных (ку) в городах-метрополиях. В их состав входят неавтономные территориальные единицы квартального уровня (с населением от 5 до 20 тыс. человек: тон – в городах, ып и мён – в сельской местности).¹⁶

Муниципальные органы власти в пределах своей компетенции занимаются решением всех вопросов жизни территории. В органах местного самоуправления занято около трети общего числа государственных служащих. Их финансирование, вопросы кадрового обеспечения и контроль деятельности вхо­дят в компетенцию Министерства администрации и местного самоуправления.