§ 2. Приоритеты и проблемы

в национальной и внешней политике

российского правительства

Россия как многонациональное государство. Россия является федеративным, многонациональным государством.

В современном понимании федерализм (от лат.federatio— союз, объединение) -- это теория и практика сложного по своей структуре политико-территориального устройства государства, состоящего из двух и более частей — субъектов федеративного объединения (рес­публик, штатов, областей, земель, кантонов, провинций и пр.), обла­дающих большей или меньшей степенью самостоятельности.

Федерализм позволяет сочетать преимущества крупного государст­ва, в качестве которою выступает федерация в целом, с преимущест­вами сравнительно небольших государств, какими обычно являются субъекты федерации. При обширности территории и разнообразии местных природно-климатических, экономических и других особен­ностей федерализм позволяет учесть эти особенности и приблизить органы власти и управления к населению. В многонациональных го­сударствах федерализм способе» помочь предотвращению распада на отдельные части. Федерализм может способствовать укреплению единства и территориальной целостности многонационального госу­дарства и в то же время учесть стремления живущих в нем народов к созданию собственной национальной государственности.

Распад СССР, Югославии, Чехословакии был связан с тем, что федерализм лежавший в основе этих государств, носил номинальный, фиктивный характер. СССР долгое время держался за счет сильного союзного центра, интегрирующей рол» КПСС. Югославию длитель­ное время объединял своим авторитетом и диктатом выдающийся государственный деятель и бесспорный лидер Иосип Броз Тито.

Подлинный федерализм несовместим с тоталитарной системой, с командно-административным управлением, со сверхцентрализацией, с постоянными нарушениями со стороны союзных органов суве­ренных прав субъектов федерации. Федерализм представляет собой разновидность системы сдержек и противовесов, но в данном случае не между ветвями власти (законодательная, исполнительная, судеб­ная) в горизонтальной плоскости, а по вертикали — между центром н субъектами федерации.

В Конституции РФ 1993 г. накоплены важные моменты:

• признание статуса субъектов РФ не только за национальными го­сударствами (республиками) и национально-государственными образованиям» (автономными областями и автономными округа­ми), но и за краями и областями, в которых проживает преимуще­ственно русское население;

• принцип равноправия всех субъектов РФ, который, однако, нарушается де-факто предоставлением некоторых преимуществ отдельным субъектам федерации;

• право народов на самоопределение в рамках сохранения единства и территориальной целостности РФ;

• отказ от характеристики республик, входящих в состав РФ, только как автономных.

Среди этнических общностей России 21 имеет по Конституции РФ собственную форму государственности в виде соответствующих республик: Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Карелия, Республика Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия Татарстан, Тува, Удмуртская Республика, Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.

Россия исторически складывалась как многонациональное государство. К 1990 г. в ее составе было более 30 национальных образований с разной степенью автономии (т.е. самостоятельности) центральных властей: 1С автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов. Самостоятельность и союзных республик в составе СССР, и автономных национальных образований в составе РСФСР была фиктивной. Российские демократы обещали национальным автономиям существенное расширение прав, чтобы заручиться их поддержкой.

Парад суверенитетов в России. В Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. говорилось о необходимости расширения реальных полномочий национальных автономий, а также краев и областей. Было провозглашено верховенство Конституции и законов РСФСР на всей её территории и приостанов­ите действия законов СССР, если они вступают в противоречие с суверенными правами республики.

В августе 1990 г. Б.Н. Ельцин, находясь в Татарии, обещал национальным автономиям столько суверенитета, сколько они смогут переварить.

В ходе референдума 17 марта 1991 г. об учреждении поста, президента РСФСР население 11 из 16 автономных республик (Башкирии, Бурятии, Кабардино-Балкарии, Карелии и др.) не поддержали

идею президентства. В Татарстане. Чечено-Ингушетии и Северной Осетии референдум вообще не проводился.

Началось провозглашение суверенитетов. Первым принял Декла­рацию о государственном суверенитете Татарстан и избрал своим пре­зидентом М Шаймиева. Татарстан попытался получить статус субъ­екта международного права, но Конституционный суд РСФСР его не признал. После августовского путча избрали президентов и приняли республиканские конституции все остальные национальные рес­публики в составе РСФСР.

Главной причиной борьбы за суверенитет было требование пере­распределить доходы от экспорта сырья и энергоносителей в пользу своей республики, о праве свободно распоряжаться недрами, сырье­выми ресурсами.

31 марта 1992 г. был заключен Федеративный договор о разграни­чении предметов ведения и полномочий между федеральными орга­нами государственной власти РФ и органами власти суверенных рес­публик в составе РФ. Договор был составлен так, что он фактически передавал в совместное ведение федеральных органов власти и орга­нов власти суверенных республик землю, ее недра и все природные ресурсы; федеральные органы власти должны были координировать (иначе говоря — контролировать) международные и внешнеэконо­мические отношения республик в составе РФ. В то же время договор был наполнен риторикой о признании полного суверенитета, госу­дарственной самостоятельности республик, но не давал им права вы­хода из состава Федерации.

Татарстан отказался подписать Федеративный договор, и15 фев­раля 1994 г. был подписан договор между РФ и Татарстаном, который передал в исключительное ведение этой республики (а не в совмест­ное с федеральными властями, как это было предусмотрено недавно принятой Конституцией РФ 1993 г.) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресур­сами, а также государственными предприятиями, расположенными на территории Республики Татарстан. В 1993 г. Татарстан получил право самостоятельно экспортировать продукцию военных заводов, а в начале 1994 г. — распоряжаться добываемыми здесь нефтью и газом

Были также заключены специальные договоры федеральных вла­стей о разграничении предметов ведения и полномочий с властями краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург, а затем с вла­стями автономных областей и автономных округов. По Конститу-

ции РФ 1993 г. все национальные и территориальные образования формально равны: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Но некоторые заняли особое положение. 12 января 1996 г. Б. Н. Ельцин подписал соглашение с губернатором Свердловской области. Возникла группа преуспевающих регионов («доноров»): Липецкая, Белгородская, Вологодская — черная металлургия; Татарстан, Башкортостан, Сала (Якутия), Иркутская, Нижегородская, Самарская, Тюменская — нефть, газ, химия, цветные металлы и пр. Большинство составили депрессивные регионы.

Чеченская проблема. Наряду с серьезными перекосами, диспропорциями в уровнях социально экономического развития и благополучия отдельных субъектов федерации характер затяжной проблемы приобрела ситуация в Чеченской Республике. 22 августа 1991 г. начались массовые митинги в Чечено-Ингушской Республике. 6 сентября 1991 г. Верховный Совет был распущен и власть перешла к Общенациональному конгрессу чеченского народа (ОКЧН), который заявил о независимости Чечни от России. Президентом Чечни стал команд, дующий авиационной дивизией, генерал Советской Армии Д. Дудаев. Чеченская республика Ичкерия провозгласила свою независимость. Из ее состава выделилась Ингушетия. Ельцин издал указ о введение в республике чрезвычайного положения, считая, что начался распад РФ, но через три дня отменил свой указ. Г. Старовойтова и другие лидеры «Демократической России» предупреждали о бесперспективности силового давления на Чечню. Вооружение СА на территории Чечни было разграблено. Независимость Республики Ичкерия никто не признал, но до середины 1994 г. с ней никто и не боролся. В Чечне восторжествовали произвол, криминал и геноцид в отношении нечеченцев К началу 1997 г. Чечню покинули около 48 тыс. русских, которых к 1991 г. было почти 400 тыс.

С 11 декабря 1994 по 31 августа 1996 г. продолжалась «первая чеченская война», б августа 1996 г. в боях за Грозный было убито около 420, ранено 1300 и пропало без вести более 120 российских военнослужащих. 10 августа и резидент РФ признал военное поражение фе­деральных сил и Грозном и объявил общенациональный траур.

31 августа 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) А. Лебедь (секретарь Совета безопасности РФ) и А.Масхадов подписали совместное заявление. (Д. Дудаев был убит весной 1996 г. прямым попаданием ракеты федеральных войск в результате спецоперации. Сменивший его

А. Масхадов в советское время был полковником Советской Армии.) Уступчивость Лебедя многие критиковали. Предполагалось, что ста­тус Чечни будет определен до 31 декабря 2001 г.

27 октября 1997 г. ОКЧН высказался за полную независимость и суверенитет Республики Ичкерия. 23 ноября 1996 г. Ельцин подпи­сал указ о выводе двух бригад федеральных войск. Погибло 4379 рос­сийских военнослужащих, 703 пропали без вести. 800 пророссийски настроенных граждан были помещены в концентрационные лагеря, более 300 уничтожены. Д. Завгаев, бывший еще при советской вла­сти руководителем ЧИ АССР, возвращенный московским руково­дством в Чечню после взятия Грозного, и еще около 50 человек эми­грировали в Москву.

26 ноября 1996 г. В. Черномырдин и А. Масхадов подписали Вре­менное соглашение о принципах взаимоотношений между федераль­ным центром и Чеченской Республикой, но на короткий срок. 27 ян­варя 1997 г, А. Масхадов стал президентом Чечни.

В августе 1999 г. началась антитеррористическая операция про­тив боевиков, вторгнувшихся в Дагестан. В августе-сентябре 1999 г. произошли взрывы в московском метро, были взорваны дома в Мо­скве, Волгодонске. В. В. Путин, только что занявший пост председа­теля российского правительства, обвинил в терроризме чеченских сепа­ратистов и провозгласил жесткую позицию по этому вопросу. Поэтому военные действия после выдавливания боевиков из Дагестана были перенесены в Чечню. Грозный и ряд городов, в которых оборонялись боевики, подверглись значительным разрушениям. В результате упор­ных боев Грозный и другие города были заняты федеральными войска­ми, а боевики загнаны в горы. Была назначена администрация Чечни. Избран депутат в ГД. В ходе продолжившейся антитеррористической операции были убиты многие террористы, главари бандитских фор­мирований.

В 2000-2002 гг. сопротивление боевиков переросло в партизан­скую войну. Федеральным войскам не удалось уничтожить главных лидеров вооруженного сопротивления — Ш. Басаева и А Масхадова. Потери федеральных сил превысили 3 тыс. человек. Боевикам удава­лись различные террористические акции. Местное население в своей массе настроено против федералов, так как медленно восстанавлива­лась нормальная работа экономики и социальной сферы не найден путь урегулирования чеченского конфликта. Захват заложников в конце октября 2002 г. в Москве высветил остроту и многоплановость чеченской проблемы, а также всего круга проблем в сфере межнацио-

нальных и межконфессиональных отношений. Большие надежды стали связываться с проведением референдума по Конституции Чечня

Русские в России. Кризис межнациональных отношений в нашей стране обусловлен рядом факторов, которые являются достаточно устойчивыми. Это, во-первых, разнообразие российских условий многонационального состава населения. Во-вторых, весьма большая напряженность в отношениях между Центром и регионами, отсутствие достаточно продуманной и последовательной национальной и региональной политики. В-третьих, в российском обществе явно не хватает согласия, как не хватает и многого другого, что открывает путь к возникновению конфликтов разных типов, к тому, что каждый «тянет одеяло на себя», оправдывая это заботой о своем «народе», «титульной нации», «коренном населении» и т. д.

Между тем Чеченская воина 1994-1996 гг., антитеррористическая операция в Чечне в 1999-2000 гг., некоторые другие события последнего десятилетия явно указывают на то, что национальный вопрос в России существует и его обсуждение и решение пока откладываются на какое-то неопределенное будущее.

Если на территории СССР русские составляли 43%, то в составе населения России — около 80%. В последние 10-15 лет русским при­шлось столкнуться с таким неприятным явлением, как русофобия, неприязненное и даже враждебное отношение к русским людям, к рус­скоязычному населению в целом. В 1970-е гг. начался, а с 1980-х гг. приобрел всеобщий характер отток русских и русскоязычных граж­дан из республик бывшего СССР, особенно из Казахстана, Узбекистана, Закавказья. Только в 1989-1993 гг. в Россию прибыло 1,2 млн. человек⁷⁵.

Враждебное отношение к русскому этносу после распада скоп системы стало превращаться в стереотип массового сознания нерусских. Одной из главных причин была русификация, не афишировавшийся компонент внутренней политики КПСС, так как русская культура в сочетании с марксистско-ленинской идеологией должна была стать базисом для новой исторической общности — советской народа. Разумеется, продолжали выходить книги на национальных языках, устраивались декады национального искусства в Москве других городах, в президиумах больших всесоюзных совещаний и собраний непременно присутствовали дехканин в тюбетейке, горец в

папахе, женщины в шароварах или другой специфической одежде, в концертных программах были представлены творческие силы из всех регионов страны. В реальной жизни русификация многими, особенно быстро растущими кадрами национальной номенклатуры, бюрократии и части интеллигенции, воспринималась как частичная этнокультурная денационализация, размывание национального само­сознания, в перспективе — угроза существованию этнической общ­ности.

В результате «парада суверенитетов», а затем и прекращения су­ществования СССР у национальных элит появилась возможность «порулить». Для оправдания собственных провалов, отвлечения вни­мания населения от всепоглощающей коррупции был легко найден «общий враг», создан «образ врага». Когда-то в СССР таким удоб­ным врагом был «американский империализм», в США — «СССР — империя зла», на территории бывшего СССР, бывшего «социалисти­ческого лагеря», в самой России врагами стали русские и русско­язычные. Бытовой национализм «местных», «коренных», «титульной нации» был использован «национально мыслящими» лидерами ме­стных элит и воплощен в дискриминационных законах против мест­ного русскоязычного населения. Ни о каком равнении на цивилизо­ванные страны речь не шла. Из чужого опыта использовалось только то, что могло быть использовано для оправдания сиюминутных дей­ствий.

Причины подобного развития достаточно очевидны: исчез страх перед бывшей империей, ее руководством, которое реформами резко ослабило Россию; способности России удовлетворять потребности новых государств в ходе реформ быстро уменьшались, а предложе­ния помощи, содействия со стороны новых восточных и западных партнеров казались более перспективными.

Проблема самоидентификации русских в новых исторических ус­ловиях является одной из наиболее сложных. В советское время всех советских граждан, приезжавших из СССР за границу, довольно часто, от эстонцев до узбеков, называли русскими. В наши дни все преступно-криминальные элементы, осевшие в Западной Европе и США, полу­чили наименование «русской мафии», хотя этнические русские на самом деле составляют в этой среде не более трети. Некоторые сред­ства массовой информации, публицисты и даже политики зачастую пускаются в рассуждения о том, что сами понятия «русские», «рус­ский народ», «русская культура» и т. д. носят искусственный харак­тер и не имеют под собой достаточной почвы. С другой стороны, на

российской политической арене время от времени заявляют о себе деятели, выступающие под лозунгами «Россия — для русских». О том, что такая организация, как Русское национальное единство, такое понятие, как «русские фашисты», все еще существуют, средства мас­совой информации любят напоминать электорату перед очередными выборами. На протяжении последних 10-15 лет не раз анонсирова­лись грядущие «еврейские погромы». Ни одного погрома не состоя­лось. Все евреи, как и немцы, поляки и др., пожелавшие покинуть Россию, благополучно сделали это. А вот тотальное унижение рус­ских и русскоязычных (включая тех же евреев), которое оказалось горше погрома, стало фактом повседневной жизни для миллионов семей в ближнем зарубежье, в странах СНГ и Прибалтики.

Геополитическая ситуация. Угроза государственной дезинтеграции, развала России (вслед за СССР) приобретает особое значение в усло­виях резкого ухудшения геополитического положения страны. Геопо­литическое положение России большинством специалистов признает­ся более уязвимым, чем у СССР. Общая протяженность российских границ составляет более 58 тыс. км.: с Норвегией — 2194 км, Фин­ляндией — 1325,8, Польшей — 209,3, Монголией — 3485, Китаем - 4280,4, Кореей — 39,4. На морях: Тихоокеанского бассейна — 16 997,9 км. Северного Ледовитого океана — 19 724,4, на Балтийском море (Ка­лининградская и Ленинградская области) — 458,5, на Черном море — 433,9 км. Протяженность границ с бывшими советскими республи­ками составляет: с Эстонией — 437,5 км, Латвией — 250, Литвой — 251, Беларусью — 990, Украиной — 1270,2, Грузией — 950,4, Азербай­джаном — 367,2, Казахстаном — 7200 км.

Практически у всех «новых» соседей России выявились территориальные, экономические и иные претензии.

Деградация Вооруженных Сил, «Есть такая профессия — Родину защищать», — говорит один из героев культового советского кинофильма «Офицеры». На протяжении длительного периода Вооруженные Силы СССР считались гордостью советского народа. В 1960-е и особенно в 1970-е, в первой половине 1980-х гг. произошло перерождение Советской Армии. Это было связано с ослаблением взаимной требовательности внутри офицерского корпуса, со все большей формали­зацией воспитательной работы. Крайне негативным оказалось влияние афганской войны 1979-1989 гг. на состояние Вооруженных Сил.

В 1992-1998 гг. положение в Вооруженных Силах Российской Федерации постоянно ухудшалось. Разрушение военно-промышлен­ного комплекса обернулось прекращением поставок в армию самоле­тов, танков, другой сложной техники, особенно новейших образцов. Отсутствие средств не позволяло вести боевую подготовку на необ­ходимом уровне. Летчики не летали. Танкисты «воевали» на картах. Многие солдаты за время службы не имели возможности стрелять из боевого оружия. Все слабые места российской армии проявились во время первой чеченской войны 1994-1996 гг., когда боевые потери ВС РФ, но официальным данным, составили 3541 военнослужащий. За 1997 и четыре месяца 1998 г. в армии погибли еще 1534 человека. За эти же 16 месяцев покончили жизнь самоубийством 614 военно­служащих. Главной причиной участившихся самоубийств офицеров стало бедственное положение их семей из-за систематической невы­платы заработной платы, различных видов полагающегося военно­служащим довольствия.

Еще до распада СССР много говорилось о необходимости ар­мейской реформы. Складывается впечатление, что на протяжении 1990-х гг. новому российскому руководству армия была нужна лишь для подстраховки в случае обострения внутриполитической ситуа­ции. А для этого казалось достаточным иметь недалеко от Москвы несколько боеспособных, надежных частей. Россия перестала высту­пать на международной арене в качестве сверхдержавы. Российские руководители по этому поводу не выражали никакого сожаления. Армия в 1990-е гг. утратила большую часть того авторитета, который она еще сохраняла к концу советской эпохи. В Европе авторитет во­енной службы и доверие к военным сокращались постепенно, с 58% до­верия в 1981 г. до 50% в 1990 г., даже до 30% в некоторых странах. В России за 1990-е гг. доверие к военным в обществе упало с 60-70 до 25%. Считается, что при сокращении доверия к армии ниже 30-10% армия не ощущает моральной поддержки общества, что свиде­тельствует о явном неблагополучии.

Большое распространение среди молодежи получило стремление уклониться от исполнения «почетной обязанности», что связано со множеством причин. В течение последних десятилетий в армии воз­никла и встала в полный рост проблема «дедовщины», издеватель­ского отношения военнослужащих более старшего призывного воз­раста к солдатам младших призывных возрастов. Раньше в армию не брали наркоманов и уголовников. Теперь они попадают в ее ряды. В армейскую среду вносятся отношения, которые для нее органиче-

ски неприемлемы и превращают казарму в самый настоящий ад. Мно­жество молодых людей оказываются неподготовленными к службе в Вооруженных Силах России. Низкое интеллектуальное развитие со­провождается нередко и плохими физическими данными. Физиче­ские кондиции, состояние здоровья юношей призывного возраста не только служат показателем здоровья народа, но и важной составля­ющей национальной безопасности страны.

Между тем события последних лет показали, что у России есть собственные интересы на международной арене, которые необходимо отстаивать.

Россия и страны Запада. В российской внешней политике первосте­пенное место в 1992-2003 гг. отводилось отношениям со странами дальнего зарубежья.

В декабре 1991 г. президент США Джордж Буш-старший поздравил свой народ с победой в «холодной войне». 1 февраля 1992 г. Россия и США официально подписали декларацию о прекращении «холод­ной войны». Страны НАТО больше всего беспокоила судьба ядерного оружия на территории бывшего СССР. Белоруссия, Казахстан и Украина отказались от статуса ядерных держав. На протяжении ряда лет ядерное оружие было перебазировано на территорию России.

В январе 1993 г. президенты России и США подписали в Москве новый договор об ограничении стратегических наступательных вооружений, но он так и не был ратифицирован.

В 1994 г. был завершен вывод российских войск из бывших социалистических стран и стран Балтии. Некоторые из недавних «союзников» сразу заявили о желании быть принятыми в Организацию Североатлантического договора (НАТО). Через несколько лет Поль­ша, Чехия и Венгрия стали членами НАТО. Россия и НАТО приня­ли совместную программу «Партнерство во имя мира».

Самолюбию российского президента западные лидеры отдавала дань, приглашая на ежегодные встречи «большой семерки». Но в об­суждении действительно важных проблем международной политики Ельцин не участвовал, его мнением мало интересовались. Во время двусторонних встреч Ельцин и его партнеры много шутили, но западные партнеры исходили лишь из собственных интересов. Отно­шение к России в полной мере проявилось весной 1999 г., когда блок НАТО начал ничем не спровоцированную войну против Югославии. Целью НАТО было низвержение сильного югославского лидера Сло­бодана Милошевича. С мнением России западные страны не посчита-

лись. Председателю правительства РФ (в тот момент Е. М. Примако­ву) пришлось на полпути в США, куда он направлялся с официальным визитом, развернуть самолет и вернуться на родину. Натовские мас­сированные бомбардировки, продолжавшиеся несколько месяцев, в конечном счете поставили Югославию на колени. Милошевич был передан в Гаагский международный трибунал. А России пришлось подумать о том, что на равноправное партнерство с Западом рассчи­тывать не приходится и стоит подумать о защите своих собственных интересов.

Россия в СНГ. Отношения с отдельными странами. В отношениях с ближним зарубежьем, которое включало в себя участников СНГ и страны Балтии, России приходилось решать множество сложнейших проблем, связанных с «наследием СССР». Содружество Независи­мых Государств развивалось с большим скрипом. Регулярно прово­дились встречи руководителей бывших советских социалистических республик, большинство из которых были бывшими руководителями республиканских организаций КПСС. Было установлено поочеред­ное председательство стран-участниц и введен пост Исполнительно­го секретаря СНГ, создана Межпарламентская ассамблея и вырабо­тан Устав СНГ. Но в СНГ так и не было создано наднациональных органов, которым страны-участницы делегировали бы часть своего суверенитета, т. е. определенные полномочия. Если в послевоенной Европе в результате упорной терпеливой работы была осуществлена всесторонняя экономическая и политическая интеграция, ликвиди­рованы национальные границы и с 2002 г. введена единая денежная единила (евро), то на постсоветском пространстве, несмотря на сот­ни подписанных соглашений, устойчивого сотрудничества добиться не удалось. После введения Россией нового российского рубля во второй половине 1993 г. исчезла общая рублевая зона, распалось еди­ное экономическое пространство СНГ.

В рамках СНГ России приходилось строить отношения с участ­никами, учитывая свои собственные интересы и достаточно сложные взаимоотношения между независимыми, суверенными государствами.

В Центрально-Азиатском регионе Россия сохраняла военно-по­литическое лидерство. С Казахстаном (Н. Назарбаев), Киргизией (А. Акаев) и Таджикистаном (Э. Рахмонов) был подписан договор о коллективной безопасности, открытый для присоединения всех дру­гих государств СНГ. В рамках этого договора созданы Совет коллек­тивной безопасности и Совет министров обороны СНГ, которые ко-

ординировали оборонительную политику участников перед лицом угрозы южным рубежам СНГ, исходившей с территории Афганистана, где в гражданской войне верх взяли экстремисты из движения «Тали­бан». В 2002 г. Россия приняла активное участие в крупномасштабной антитеррористической операции США на территории Афганистана. В рамках этой операции на территории Киргизии появилась амери­канская военная база.

В сложном и противоречивом положении оказалась российская дипломатия на Кавказе. После ожесточенного абхазско-грузинского конфликта 1992-1993 гг., в результате которого значительная часть грузинского населения была вынуждена покинуть места постоянно­го обитания, на разделительной линии между борющимися сторона­ми пришлось встать российским миротворческим воинским форми­рованиям. При желании грузинского руководства (Э. Шеварднадзе) восстановить полный контроль над Абхазией и прямо противополож­ным стремлении абхазского руководства к полной независимости последующему вхождению в состав России проблема выбора для российского руководства оказалась весьма непростой.

При сохранявшихся на протяжении 1990-х гг. напряженных азербайджано-армянских отношениях и при наличии тяжелой ситуации в Чечне азербайджанское руководство приняло решение о строительстве нефтепровода через Турцию, а не через Северный Кавказ.

Российским военнослужащим пришлось выступить в качестве ми­ротворцев в районе Приднестровья, где в 1992 г. вспыхнули ожесто­ченные бои между вооруженными силами Молдавии и самопровозгла­шенной Приднестровской Республики. Кровопролитный конфликт был прекращен благодаря вмешательству командующего 1-4-й рос­сийской армией генерала А. И. Лебедя. Российское правительство начало вывоз в Россию значительных количеств боеприпасов и дру­гого военного снаряжения, которое могло оказаться не в тех руках, как ото уже было в Чечне.

Отношения с Украиной (Л. Кучма) в 1990-х гг., развивались достаточно неровно и были связаны с разделом имущества, оставшего­ся от СССР (Черноморский флот, ядерные боеприпасы, носители ядерного оружия и т. д.), а также с урегулированием экономических вопросов. Россия не платила за транзит энергоносителей и Европу но трубопроводам через территорию Украины, а Украина в зачет не­уплаты за транзит самовольно подключалась к российским нефте- и газопроводам.

С учетом возросшего стратегического значения Беларуси как фор­поста на границе с НАТО Россия и Беларусь в 1997 г. подписали дого­вор об образовании Союза. Оба государства сохранили свой сувере­нитет. Общих полновластных надгосударственных органов создано не было- Несмотря на многочисленные встречи президента Беларуси А. Лукашенко с Ельциным и Путиным, развитие союзного государ­ства развивалось медленно, противоречиво. Многие конкретные во­просы решить так и не удалось.

Проблемы в сфере международных отношений. Внешнеполитическое положение России в 2000-2003 гг. оставалось непростым. Несмотря на внешнеполитическую активность президента В. В. Путина, ини­циативы, исходившие из России, не всегда поддерживались. За 10-15 лет из авторитетной сверхдержавы, какой был СССР, наша страна превратилась в достаточно скромного участника международных от­ношений. Сохраняется немало болезненных проблем, решение кото­рых пока просматривается с большим трудом. На западном для России направлении НАТО продолжает продвигаться на восток. На юге со­храняется угроза исламского экстремизма. Малонаселенные Восточная Сибирь и Дальний Восток находятся в зоне мощного экономическо­го влияния со стороны таких мировых гигантов, как Япония и Китай. В руководстве США немало сторонников развертывания националь­ной противоракетной обороны. Реализация этих планов способна коренным образом подорвать систему международной безопасности, которая с начала 70-х гг. базировалась на системе договоров США и СССР ,110 вопросам ограничения стратегических вооружений.

За последнее десятилетие XX в. участие России в мировых хозяй­ственных связях сократилось более чем наполовину. В то же время резко возросла зависимость российской экономики от внешнего рынка. По данным ВТО, к середине 2000 г. доля России в мировом товар­ном экспорте, несмотря на благоприятную рыночную конъюнктуру, не превысила 1,5%, в импорте — 0,7%. Участие России в междуна­родной торговле услугами, как и ее присутствие на мировом рынке инвестиций, оценивалось как чисто символическое. Вес РФ как экс­портера услуг составила 0,7%, как импортера — чуть более 0,9%. Доля России в мировых накопленных прямых зарубежных инвестициях не превышает 2%. Рейтинг России как суверенного субъекта миро­вых хозяйственных связей за 1990-е гг. заметно упал.

Ежегодный валовой национальный продукт (ВНП) и ежегодные продажи некоторых корпораций (данные за 1995 г.)⁷⁶

В 1999 г. Россия занимала следующие места в мире по производ­ству отдельных видов промышленной и сельскохозяйственной про­дукции: 1-е — добыча естественного газа, 2-е — производство бурого угля, картофеля, нефти, строительного кирпича, 3-е — производство

молока и железной руды, 4-е — производство электроэнергии, чугу­на, стали, вывозка деловой древесины, изготовление хлопчатобумаж­ных тканей, 5-е — минеральные удобрения и улов рыбы, 6-е — каменный уголь, готовый прокат черных металлов, пиломатериалы, скот и птица на убой (в убойном весе), зерновые и зернобобовые культуры, 7-е — целлюлоза, животное масло, сахарная свекла, 10-е — чулочно-носочные изделия, легковые автомобили, 12-е — цемент, обувь, 13-е — шерстяные ткани, бумага и картон, 15-е — растительные масла⁷⁷. За­метно невооруженным глазом, что в производстве готовых изделий, сложных машин Россия слабо представлена в современном мире.

Данные результаты во многом были предопределены характером рыночных реформ, которые начались с января 1992 г. Серьезные изме­нения произошли и в сфере внешнеэкономических отношений. Указом президента РФ от 15 ноября 1991 г. юридические и физические лица получили разрешение на осуществление любого вида внешнеэконо­мической деятельности. Государство стало контролировать внешне­экономическую деятельность косвенно — с помощью таможенно-тарифной и лицензионной системы ввоза и вывоза. В то же время Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности» допускает в определенных случаях введение государст­венной монополии на торговлю отдельными товарами. Фактически в стране произошла отмена государственной монополии на внешне­экономическую деятельность. Государство лишилось значительных поступлений в бюджет. Внутренний рынок наполнился импортными товарами. В странах Восточной Европы в ходе рыночных реформ так­же произошел отказ от государственной монополии на внешнеэконо­мическую деятельность.

За 1990-е гг. произошло значительное сокращение производства и потребления отечественной продукции. Экспортная же сфера пре­вратилась в крупнейший сектор экономики, через который реализова­лось более четверти валового внутреннего продукта страны. Во време­на СССР на экспорт уходило не более 10% ВВП. На мировой рынок в 1990-е гг. уходило от 20 до 80% национального производства раз­личных сырьевых товаров и полуфабрикатов. Только поставки на экспорт позволили держаться на плаву целому ряду отраслей и предот­вратили окончательный крах отечественной промышленности.

Как и в дореволюционный период, большие споры в российском обществе, в политических кругах вызвала проблема привлечения за-

рубежных инвестиций. Только 9 июля 1999 г. был принят Федераль­ный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». В законе определены возможные иностранные инвесторы, виды и объ­екты иностранных инвестиций. Иностранным инвесторам в законо­дательном порядке даны гарантии от национализации, реквизиции или конфискации их собственности, кроме случаев, когда эти меры принимаются в общественных интересах. Предусмотрена компенса­ция в случае национализации или реквизиции. Иностранные инве­сторы получили следующие возможности: приобретать акции и другие ценные бумаги, в том числе государственные ценные бумаги; участ­вовать в приватизации; получать землю в аренду; арендовать имуще­ство; получать права на разработку и освоение возобновляемых природных ресурсов на основе концессионных договоров; переводить за рубеж платежи, связанные с иностранными инвестициями; использовать валюту РФ на ее территории. Правовой режим для иностран­ных инвесторов, как правило, не может быть более благоприятным, чем для российских инвесторов.

Серьезной внешнеэкономической проблемой для постсоветской России стала проблема внешнего долга. Российское руководство при распаде СССР объявило Россию восприемником весьма солидных долговых обязательств, с которыми заканчивалась «перестройка» М. С. Горбачева. Для проведения рыночных реформ были получены дополнительные кредиты. На начало 1998 г. внешний долг РФ ее составлял 150,8 млрд. долларов, в том числе около 42 млрд. доллар по правительственным кредитам, предоставленным странами Парижского клуба, и около 32 млрд. долларов, включая просроченные проценты, частным западным банкам, объединенным в Лондонский 1 Парижский клуб представляет собой организацию 19 стран-кредиторов, занимающуюся государственным кредитованием зарубежным стран. Российская Федерация с 1997 г. является членом Парижского клуба, так как сама является крупным международным кредитором. Долг развивающихся стран Российской Федерации превыше 100 млрд. долларов. Лондонский клуб — это объединение 600 частных банков, международных кредиторов, которые осуществляют координацию своих действий по отношению к должникам. Российско­му руководству в конце 1990-х гг. удалось добиться договоренности о реструктуризации долга Парижскому и Лондонскому клубам с отсрочкой выплаты основного долга на 25 лет.

В начале XXI в. место России в мире завидным не назовешь. На страна, сохранив самую крупную территорию в мире, по большинст-

ву количественных и качественных показателей откатилась на весь­ма скромные места. Речь идет не о выполнении былой мессианской роли, а о выживании, поиске своего места в системе международных отношений. России предстоит осознать свое ноное предназначение, сосредоточиться, обустроиться, сохранить силы и дожить до лучших времен. Всем россиянам, которым дорога Родина, которым некуда, не с чем и не за чем ехать, предстоит большая работа, предстоит нау­читься жить своим умом. Изучение отечественной истории, умение извлекать из нее уроки и учитывать их в конкретной деятельности является важной частью при выработке стратегии развития России в наступившем веке.