6. Основные внутрипрофсоюзные проблемы

Проблема первая: разрушительный профсоюзный бюджет. Изучение профсоюзного движения в разных странах и в разные времена приводит к довольно простому, но важному выводу: эффективность деятельности профсоюзов прямо пропорциональна наличию у них материальных средств. Степень единства и солидарности членов профсоюзов прямо пропорциональна степени объединения этих средств. Общеизвестно, что материальной основой профсоюзов являются членские профсоюзные взносы. В сущности, везде и всюду профсоюзы и начинались с регулярных взносов своих членов на деятельность профсоюза. Этим они, в основном, отличаются от стихийного забастовочного и стачечного движения (в странах СНГ его принято называть рабочим), которое существует не столько на регулярные взносы, сколько на различного рода пожертвования, в основном зарубежных профцентров.

В доперестроечный период советские профсоюзы на всех уровнях – от первичной профсоюзной организации до ВЦСПС, под бдительным руководством КПСС использовали профсоюзные взносы на исполнение различных второстепенных или несвойственных классическим профсоюзам функций. Имеются в виду функции распределения в порядке очередности различных материальных благ, организации досуга и развлечений, торговли, страхования, а не выгодной продажи рабочей силы и ее эффективного воспроизводства. Причем, доли распределения общего объема профвзносов между первичными профсоюзными организациями и вышестоящими профорганами соотносились, примерно как 35% и 65%.

В 1989 г. в условиях эйфории демократических преобразований и разрушения бюрократического централизма, профкомы первичных организаций отвоевали у ВЦСПС (на сентябрьском пленуме) право на фактически полное распоряжение профсоюзными взносами. С точки зрения необходимости переосмысления роли и функций профсоюзов и их структурных звеньев в новых условиях, это решение было теоретически вполне прогрессивным и необходимым. Уже вскоре вышестоящие (или координирующие) профорганы стали предпринимать попытки сконцентрировать свои усилия на практике заключения основополагающих договоров и соглашений с правительством и объединениями работодателей, на систематическом обучении профсоюзных работников и актива, на обеспечение “первичек” различными информационно-методическими и аналитическими материалами. Однако первичные профсоюзные организации, находясь по сравнению с центральными профорганами в более консервативной среде, стали в еще больших объемах (80% и выше) тратить профвзносы на не профсоюзную работу. Сегодня значительная часть профвзносов (30-40% и больше) уходит на содержание освобожденных работников профкома (председатель, бухгалтер, технический секретарь или инструктор), которые, по сути, выполняют на предприятии функции отдела соцкультбыта. Такие обременительные расходы на содержание освобожденных профработников в “первичке” профсоюзы развитых стран себе не позволяют. Примерно столько же средств профбюджета (30-40%) профкомы расходуют на культурную, спортивную и массовую работу, включая в нее расходы на проведение праздничных вечеров, приобретение новогодних подарков, туристических путевок и путевок в оздоровительные лагеря, организацию загородных поездок, на содержание дворцов культуры, стадионов, библиотек и т.п. Думается, что с учетом реальных условий профкомам необходимо обеспечить реализацию этих мероприятий через включение в коллективный договор соответствующих пунктов, переложив финансовые расходы на предприятие. В так называемый «период застоя» предприятия перечисляли профкомам 0,15% от фонда заработной платы на культспортмассовую работу, теперь же этих перечислений или совсем нет, или они возросли. Уместно напомнить, что в годы военного коммунизма, когда на профсоюзы впервые были возложены различные распределительные функции, материальное обеспечение профсоюзов в основной части взяло на себя государство. Положения о фабрично-заводских комитетах, о местных комитетах конкретных профсоюзов, принятые в первые годы советской власти, содержат упоминание о членских взносах как источниках образования собственных средств профсоюзов. Но роль их в бюджете профсоюзных организаций была незначительна, вся же деятельность местных комитетов финансировалась учреждениями, предприятиями по сметам профсоюзов. Заметные, устойчивые расходы из профбюджета (10-15% и больше) профкомы осуществляют на оказание материальной помощи. В наше тяжелое время на материальную помощь может практически рассчитывать каждый, но дать ее каждому профком практически не может. Поэтому профкомы и цехкомы выделяют ее редко, а зачастую и случайно. Из истории рабочего движения известно, что для выхода из временно затруднительного положения работники создавали кассы взаимопомощи. И хотя исторически они возникли раньше профсоюзов, впоследствии многие общественно-политические деятели предостерегали профсоюзы от опасности превращения их в кассы взаимопомощи. (В ходе первой русской революции II Всероссийская конференция профсоюзов, проходившая в феврале 1906 г., записала в резолюции по организационным вопросам, что “профессиональный союз ни в коем случае не должен превращаться в кассу взаимопомощи…”). Человечество давно нашло верное средство защиты от всевозможных непредвиденных и несчастных случаев. Это – страхование (жизни, здоровья, имущества, коммерческого риска, старости и др.). И профком может решить проблему оказания материальной помощи через создание ими кассы взаимопомощи и благотворительные фонды, в которых граждане участвуют сознательно и самостоятельно.

В итоге профкомы с трудом перечисляют территориальным и республиканском профорганам 20-15% от объема собранных взносов, а то и меньше. В последние годы этот процент неизменно сокращается. В результате – территориальные и республиканские профорганы не в состоянии обеспечить достаточно выгодных генеральных, отраслевых, тарифных и региональных соглашений, содержать специалистов, обеспечивающих защиту экономических и трудовых прав членов профсоюзов. По всей Беларуси и в странах СНГ терпят банкротство учебно-методические центры и высшие учебные заведения профсоюзов, закрываются профсоюзные газеты и журналы, из профорганов уходят высококвалифицированные специалисты. Государственные же органы управления, предприниматели, достаточно адекватно реагируя на состояние профсоюзного движения, неуклонно стремятся сузить права профсоюзов. Безусловно, целесообразнее концентрировать финансовые средства в целевых жизненно важных для профсоюзов фондах: забастовочном, солидарности, подготовки профсоюзных кадров, поддержки средств массовой информации, политических действий и избирательных кампаний. Опыт такой у профсоюзов Беларуси имеется, хотя и рано говорить о его положительном факторе. У профсоюзов, объединенных ФПБ, в этом деле есть существенные преимущества. Они пока еще сохраняют высокую массовость и у них действует отлаженная система уплаты членских взносов.

Проблема вторая: профсоюзное единство и межпрофсоюзная конкуренция. Одно из основных различий внутри профсоюзного движения, как стран Европы, так и Америки, Азии и Африки касается степени единства на национальном уровне: либо один центральный орган руководит всеми профсоюзами, либо их несколько. Австрия, Англия, Германия, Ирландия и Норвегия имеют единый профсоюзный центр. В Швеции и Дании действуют тесно сотрудничающие между собой центры профсоюзов производственных рабочих и служащих. В то же время в Испании, Португалии, Италии, Франции, Нидерландах и Бельгии существуют разные профсоюзные центры, конкурирующие друг с другом. Это приводит к тому, что два соперничающих профсоюза имеют своих членов на одном и том же предприятии. Хотя, как правило, это объясняется причинами исторического, культурного, религиозного и политического характера. Тем не менее практика показывает, что конкурирующие профсоюзные центры искажают и ослабляют голос рабочих, имеют меньший членский состав и менее эффективную деятельность.

Определенная разобщенность имеет место и в республике, где наряду с крупнейшим республиканским профобъединением – Федерацией профсоюзов – (с общей численностью членов входящих в нее профсоюзов – 4,4 миллиона человек) созданы альтернативные ей Белорусский конгресс демократических профсоюзов, Свободные профсоюзы и т.д., (насчитывающие в своих рядах около 20 тысяч членов). Демократические преобразования нашего общества, переход к рыночным отношениям и расширение форм собственности, сопровождаемые обнищанием трудящихся масс, известная инертность и растерянность традиционных профсоюзов, создавали предпосылки для возникновения новых, так называемых, альтернативных профсоюзов, не входящих в ФПБ. Их насчитывается около десятка. Пока они немногочисленные, но при этом активны и представляют в обществе силу, с которой уже вынуждены считаться парламент и политические партии, правительство и президент, предприниматели и директорский корпус госпредприятий. Несмотря на довольно большое разнообразие новых профсоюзов, их взаимную противоречивость, все они в разной мере конкурируют с традиционными профсоюзами за влияние в обществе. Эта конкуренция ведется по двум направлениям: критика недостатков традиционных профсоюзов, пропаганда и реклама собственных достоинств. Причем критика традиционных профсоюзов строится на следующих, не всегда бесспорных утверждениях:

• традиционные профсоюзы это прокоммунистические организации, в равной мере с КПСС и тоталитарным государством повинные в угнетении собственного народа. Даже сейчас профсоюзами по-прежнему управляют бывшие работники партийной и советской номенклатуры КПСС;

• традиционные профсоюзы способны выполнять лишь несвойственные профсоюзам второстепенные функции – распределения, развлечения, воспитания, «бюро добрых услуг» и т.д. Они не в состоянии заниматься выгодной продажей рабочей силы, а значит и не являются профсоюзами;

• традиционные профсоюзы – фарисейские организации, т.к. пытаются защитить интересы наемных работников и работодателей, состоящих в одном профсоюзе;

• традиционные профсоюзы – недемократические организации, т.к. основная масса их членов была “загнана” в профсоюз через оплату больничных листов, другие социальные льготы и выплаты;

• традиционные профсоюзы – бюрократическая организация, т.к. ими управляет мощный штатный аппарат. К тому же механизм управления традиционными профсоюзами фактически смешивает законодательные и исполнительные органы, что служит питательной средой для коррупции и злоупотреблений.

Эти и другие недостатки делают традиционные профсоюзы, по мнению их оппонентов, не реформируемыми и, следовательно, вступать с ними в тесные контакты, а тем более объединяться, не только нецелесообразно, но и вредно. Вместе с тем, в деятельности самих новых профсоюзов нельзя не видеть существенные недостатки:

• полностью отрицая все положительное, что было в деятельности традиционных профсоюзов, особенно возможность «профсоюзных льгот» новые профсоюзы вызывают раздражение и непринятие их рабочими, как старшей возрастной группы, так и молодежью;

• самореклама и пропаганда своих возможностей зачастую не подтверждается конкретными делами;

• большинство членов альтернативных профсоюзов одновременно остаются членами традиционных профсоюзов. Это размывает без того немногочисленные ряды альтернативных организаций, подрывает единство и финансовую базу;

• у новых профсоюзов нет налаженной системы уплаты членских взносов, что делает их зависимыми от различных посторонних финансовых источников, в том числе из-за рубежа;

• они не имеют квалифицированных профсоюзных кадров и специалистов, системы их подготовки, и потому нередко попадают под влияние разного рода авантюристов.

Несмотря на отмеченные недостатки, новые альтернативные профсоюзы имеют медленную, но устойчивую тенденцию роста. Вместе с тем, совершенно очевидно, что у различных профсоюзов есть основа для единства действий. Это – борьба за интересы трудящихся и борьба за права профсоюзов. При всей конфронтационности взаимоотношений традиционные и новые профсоюзы могут обмениваться информацией; вести собственную издательскую деятельность; объединить усилия в деле подготовки профсоюзных кадров и специалистов; наладить обмен опытом работы; блокироваться перед лицом правительства, парламента, предпринимателей.

Философский смысл профсоюзного плюрализма заключается в том, что он порождает новую степень свободы человека. Смена профсоюзного монополизма профсоюзной конкуренцией поставила трудящихся перед необходимостью выбора. Профсоюзный плюрализм заставил наемных рабочих и служащих задуматься над вопросом: что такое профсоюзы, для чего они нужны, чем отличаются друг от друга. А думающий человек – всегда более свободный человек. К тому же профсоюзная конкуренция стала основным стимулом для самосовершенствования всех профсоюзных объединений и профсоюзов в целом. В условиях конкуренции, профсоюзы обречены на стремление быть лучше, доступнее, результативнее. Нам представляется, что основные задачи профсоюзов – это взаимодействие по разрешению проблем членов профсоюзов и обеспечение продолжения процесса преобразований, который приведет к укреплению демократического, профсоюзного движения. Поэтому следует прилагать усилия с целью урегулировать глубокие разногласия по отдельным принципиальным вопросам, например: взаимоотношения между профсоюзами и правительством и т.д. Хотя разногласия и разобщенность неизбежно будут присутствовать, в долгосрочном плане возрастут влияние и сила профсоюзного движения, если эти разногласия будут сняты и будет достигнуто единство. Этого можно достигнуть лишь путем заключения соглашения, для чего понадобятся время и терпение. На нынешней стадии представляется важным, чтобы сохранялись возможности для установления контактов и связи.

Проблема третья: профсоюзные кадры. В начале 90-х годов в условиях профсоюзного плюрализма, у правительства возникла антипрофсоюзная идея, а именно – отнять у традиционных профсоюзов функцию управления государственным социальным страхованием, после чего уж они, несомненно, распадутся. В 1993 г. профсоюзы фактически расстались с функцией управления соцстрахом, но от этого не развалились. Дискуссия в обществе и в профсоюзах, выявила другую проблему, что в результате данной акции государства, а именно в предполагаемый крах профсоюзов, верили и, по-видимому, верят многие профсоюзные работники. Проблема набора и качества кадров всегда стояла перед профсоюзами. На сегодняшний день профсоюзные работники настолько разнолики, что говорить о сложной целеустремленной работе профсоюзов сложно. И если различия в возрасте, жизненном опыте, культурных и прочих наклонностях вполне естественны, то неестественной представляется широта политических симпатий профсоюзных лидеров. Среди них сегодня есть сторонники и либеральных, и большевистских, и социалистических, и центристских и крайне радикальных идей. Хотя в мировой и исторической практике политические интересы независимых профсоюзов ограничивались, как правило, рамками социал-демократии.

Среди профсоюзных работников есть такие, которым нравится профсоюзная работа; они хотят ею профессионально заниматься, повышать свой образовательный уровень, верой и правдой служить любимому делу. Но немало и таких, которые на профсоюзную работу попали либо случайно, либо даже против своей воли – под давлением начальства или бывших партийных органов. Эта категория профлидеров в свою очередь делиться на три группы: кто, случайно попав на профсоюзную работу, со временем ее оценил, понял, и хочет эффективно работать; кто под вывеской и под прикрытием профсоюзов занимается совершенно не профсоюзными делами – бизнесом, коммерцией, торговлей, страхованием, к тому же за счет профсоюза; кто, случайно попав на профсоюзную работу и в душе ее, презирая, надеется переждать смутное время, но при этом вольно или невольно вредит профсоюзам. Таким людям необходимо как можно быстрее подыскать подходящую для них работу, т.к. держать их в профсоюзе небезопасно.

Кадровая политика – одна из главнейших забот любого полноценного, работоспособного профсоюза. В условиях реформирования белорусского профдвижения, проведения многочисленных съездов и конференций нужно постоянно привлекать особое внимание членов профсоюзов и профсоюзных лидеров к этой сложнейшей, деликатной внутрипрофсоюзной проблеме.

Сложность профсоюзной работы на этапе перехода Беларуси к рыночной экономике заключается в том, что в среде людей наемного труда еще только зарождается психология подлинного наемного работника, сопряженная с необходимостью деятельности профсоюзов, а профсоюзные работники фактически уже есть. Получается, что «низы» (трудящиеся) проявляют беспокойство, вызванное чувством неудовлетворенности своим новым социальным положением, а «верхи» (профсоюзные работники) ощущая это беспокойство, пытаются предпринять какие-то действия, чтобы оправдать свое существование. В результате – реакция членов профсоюзов на призывы своих лидеров чрезвычайно пассивна, а эффект от, так называемых, коллективных действий профсоюзов весьма мал. Но тот факт, что трудящиеся, не сформулировав свой заказ для профсоюзов, из профсоюзов все-таки не выходят, дает последним возможность вплотную заняться внутри профсоюзными проблемами.

Проблема четвертая: профсоюзы и политика. В современных условиях, когда профсоюзы столкнулись с практикой жесткого и целенаправленного ограничения своих возможностей и законных прав, необходимость их влияния на формирование законодательных органов государства становится очевидной. Однако, сегодняшняя политическая ситуация в республике отодвигает реализацию данной проблемы на неопределенный срок.