7. Профсоюзы и глобализация.

Главным фактором, влияющим на мировую политику и экономику в конце ХХ – начале XXI веков, является глобализация. Бурно развиваясь в сфере экономики, глобальные процессы активно влияют на культуру, образование, мораль, жизненные ценности, так или иначе затрагивают страны и народы мира. Углубление интеграционных связей во всех областях хозяйственной деятельности, качественно новый уровень производства и его информационная революция открывают новые возможности для роста мировой экономики и улучшения жизни людей.

Вместе с тем, глобализация в её нынешнем виде не обеспечивает равных возможностей государств к новым технологиям, инвестициям, информации, образованию, медицинскому обслуживанию. В результате увеличивается разрыв в уровне развития различных стран, неравенство в доходах между группами населения внутри государств, растет угроза социального взрыва. Данные ООН по развитию подтверждают, что глобализация усиливает неравенство между народами и внутри народов, хотя и соединяет их как никогда ранее. Мир дошел до того, что состояние 200 богатейших людей превышает общий доход более 2 миллиардов людей на другом краю экономической лестницы. Сегодня в мире по данным МОТ насчитывается 160 миллионов безработных; 300 миллионов частично заняты; 1 миллиард 200 миллионов живут меньше, чем на 1 доллар США в день; имеет место постоянный разрыв между богатыми и бедными. За последние 15 лет доходы на душу населения уменьшились более, чем в 100 странах мира.

Основные производительные силы современного мира принадлежат крупным производителям – транснациональным корпорациям (ТНК) – полем деятельности которых является вся наша планета. ТНК создавались и создаются для получения сверхприбылей, ухода от национального налогового и валютного контроля, минимизации своих производственных издержек. ТНК широко используют за рубежом свои дочерние предприятия, филиалы с передовой технологией для захвата монополистического положения или лидерства в своей сфере производства, фактически подрывая экономическое положение национальных производителей. В современном мире насчитывается около 40 тысяч ТНК. Среди них 500 крупнейших имеют совокупный продукт, превышающий 60% мирового валового продукта. На них занято почти 85 миллионов человек.

ТНК стремятся принести в страны, куда они вкладывают свои капиталы свою социальную идеологию, привычные им нормы трудовых отношений. Известно, что в ТНК низка степень охвата работающих профсоюзным членством, недостаточно развита колдоговорная система, открыто провозглашается цель создания на предприятиях «беспрофсоюзной среды».

Вопрос вступления стран СНГ во Всемирную Торговую Организацию с каждым годом становиться все более актуальным, поскольку ВТО является одной из составляющих структур глобализации, ее инструментом. Хотим мы того или нет, но появление ВТО – процесс закономерный, поскольку именно торговля лежит в основе любого экономического интеграционного процесса. В ходе этого процесса объективно поощряется специализация производства и сфер экономики, разделение труда, приложение капиталов с наибольшим эффектом. Сегодня нормами ВТО, в которую входят 154 страны, регулируется свыше 90% мировой торговли товарами и услугами.

Экономическое объединение – процесс объективный и закономерный. В этих условиях только правильно выстроенная национальная политика правительств стран СНГ может помочь извлечь пользу из глобализации и смягчить ее негативные социальные последствия.

Для приема новых членов в свои ряды ВТО установи­ла весьма жесткие правила, главными из которых являются полное открытие внутреннего рынка для зарубежных товаров и услуг, ликви­дация протекционизма и любых "нетарифных" ограничений торговли, изменение законодательства и условий международных договоров и соглашений в соответствии с правилами ВТО. Каждая страна, вступа­ющая в ВТО, обязана представить ей перечень законодательных и иных актов, действующих на момент подачи заявления и подлежащих пере­смотру либо отмене в данной связи (так называемые национальные списки № 1 и № 2) в течение определенного срока после приема в ВТО. Причем в основном речь идет о "дерегуляции", и в первую очередь о приватизации ключевых отраслей экономики. Вступая в Орга­низацию, каждая страна принимает на себя условия всех соглашений, достигнутых в ВТО на момент ее вступления, хотя по некоторым из них она может просить отсрочки их выполнения – этим, в частности, воспользовался Китай, принятый в ВТО в 2002 г. Показательно, что в уставных документах ВТО практически не упоминаются транснациональные корпорации, хотя они, понятно, пользуются правилами ВТО в своих целях. Международное профсоюзное движение с самого возникновения ВТО выдвинуло требование придать ей "человеческое лицо" путем внесения в ее деятельность "социального измерения". Конкретно речь шла на первоначальном этапе деятельности ВТО прежде всего о том, чтобы в уставные документы Организации и в договоры, заключаемые под ее эгидой, включались положения осно­вополагающих конвенций Международной организации труда. Уже в 1996 г. на 16-м Всемирном конгрессе Международной конфедерации свободных профсоюзов в Брюсселе такое требование было включено в его основную резолюцию. Эта позиция нашла достаточно широкую поддержку в мировом профдвижении. В дальнейшем данное требование получило название "социальная оговорка", или "социальная статья", которая должна была бы, по мне­нию МКСП, содержаться во всех указанных документах ВТО. Такой подход был, по существу, отвергнут руководящими кругами ВТО и многими её государствами-членами, особенно из числа развивающих­ся стран, которые не ратифицировали часть упомянутых конвенций МОТ. Более того, ВТО заявила о намерении контролировать соблюде­ние своими членами трудовых нормативов в том духе, как она сама их определит, пытаясь фактически отобрать такое право у МОТ. Иници­атором этой позиции стала делегация США на министерской конфе­ренции ВТО в Сингапуре в 1996 г. Со своей стороны, МОТ создала Всемирную комиссию высокого уровня по социальному измерению глобализации во главе с президентами Танзании и Финляндии. В сен­тябре 2002 г. Комиссия провела в Москве (впервые в Европе, как было ею подчеркнуто) "национальный круглый стол" с обсуждением на трех­сторонней основе потенциальных социальных последствий вступле­ния России в ВТО. В документе Комиссии под названием "Справедливая глобализа­ция", подводящем итоги первого периода ее деятельности, было выд­винуто требование предоставить в рамках ВТО более существенную роль развивающимся странам. "Больше голоса должны получить..., – сказано в документе, – организации трудящихся и другие неправи­тельственные организации" (НПО). Все три мировых профцентра (МКСП, ВФП и ВКТ) на своих после­дних по времени конгрессах высказались против претензии ВТО на тол­кование социальных нормативов МОТ. В развитие предложения о "со­циальной оговорке" ряд западноевропейских профцентров выдвинул в 1998 г. "этическую торговую инициативу" (ЭТИ-ЕТ1) – Обращение к правительствам и бизнесу покупать товары и услуги только тех фирм и государств, где соблюдаются эти нормативы. В странах Северной Евро­пы, например, эта инициатива нашла определенную поддержку. В рамках ВТО в течение нескольких лет обсуждалась еще одна идея – о заключении "многостороннего соглашения об инвестициях" (МАИ). Профдвижение увидело в нем ряд опасностей – таких, на­пример, как возможность нарушения суверенитета стран, принимаю­щих зарубежные инвестиции по этому соглашению, и отсутствие на предприятиях, которые будут попадать в сферу его действия, право­вых гарантий для трудящихся и профсоюзов. В 1999 г. планы заклю­чения такого соглашения были "положены в стол", но в ряде стран профсоюзы сталкиваются с намерениями властей и работода­телей осуществить некоторые его пункты явочным порядком. Сегодня международное профдвижение признает возможность разработки многосто­ронних правил инвестирования при условии уважения инвесторами международных документов, защищающих права трудящихся, и ос­новных социальных нормативов МОТ. Пока профсоюзы не привязывают к документам и деятельности ВТО такую волнующую профдвижение проблему, как "делокализацию" производства (в различных странах и на разных языках она именуется по-разному), т.е. перевод производства или его части в другие, обычно менее экономически развитые страны с целью экономии фонда зар­платы и иных социальных выплат, хотя данный процесс вполне укла­дывается в принципы ВТО. Сейчас такой процесс активно происходит в рамках расширившегося Евросоюза (из западных стран в восточно­европейские, принятые в ЕС в мае с.г.), а в мировом масштабе – на­пример, в виде перевода ряда компьютерных производственных про­цессов в Индию с её высоким уровнем подготовки кадров ИКТ. Ос­новным следствием такого развития являются массовые увольнения работников в развитых странах рыночной экономики, или по-иному "делокализация рабочих мест".

Прямое противостояние профдвижения и ВТО можно датировать её министерской конференцией в американском Сиэтле в 1999 г. Проф­союзы не только из США, но и ряда других стран организовали массовые манифестации против этого заседания, а затем резко крити­ковали его решения. С того момента борьба профсоюзов с ВТО идет в целом по нарастающей. Основные направления критики мирового профдвижения в адрес ВТО можно сгруппировать в следующих пунктах.

Прежде всего, профсоюзы считают, что в рамках ВТО недостаточ­но развиты демократические начала. Если уже с самого её появления говорилось о том, что все наиболее важные решения в ВТО формиру­ются узкой группой крупных держав, не принимая во внимание мнение малых стран, особенно из "третьего мира", то конференция в Сиэтле была оценена как пример полного диктата США.

В Заявлении МКСП перед конференцией ВТО в Канкуне была поставлена задача немедленного реформирования ВТО в направлении её демократизации и выдвинуты требования списания долгов наименее развитым странам, искоренения нищеты, защиты работников и достойной занятости во всем мире. ВТО дол­жна укрепить связи с "другими международными институтами, вклю­чая МОТ", а также стать более открытой ("транспарентной") для общественности. Нужно оформить "процесс консультаций" и обес­печить возможность для "профсоюзов, НПО и других элементов граж­данского общества высказывать свои взгляды комитетам ВТО и об­суждать взаимно интересующие вопросы с министрами труда и Гене­ральным советом ВТО", говорится в Заявлении. Социальные и экологические проблемы должны быть включены в механизм обзора торговой политики и рассматриваться в его рамках с участием МОТ.

По мнению МКСП, документы ВТО не препятствуют увеличению в мире числа "свободных экспортных зон" (СЭЗ), в которых налицо безудержная эксплуатация рабочей силы. В Заявлении МКСП именно в этом плане рассматривается прием в ВТО Китая, которому дается фактически отрицательная оценка. Принципиально важными видятся идеи Всемирной конфедерации труда о создании с участием ВТО и МОТ независимой структуры для ведения постоянного мониторинга осуществления социальных норма­тивов, которые должны быть включены в документы ВТО.

Примыкающая к МКСП Международная федерация работников строительства и деревообра­ботки предложила создать в рамках ВТО всемирные минимальные стандарты в борьбе с социальным демпингом, которые бы позволили трудящимся любой страны иметь достойный заработок и условия труда.

С проблемами развивающихся стран тесно связаны положения документов МОТ по аграрному вопросу. Профсоюзы требуют больше­го доступа аграрной продукции этих стран на рынки развитых госу­дарств и в то же время – обеспечения достаточной защиты сельско­хозяйственного сектора развитых государств, в котором занято немало трудящихся.

Особую тревогу вызывает у профсоюзов обсуждаемый в ВТО проект Генераль­ного соглашения о торговле услугами (англ, сокращ. GАТS – ГАТС). Оно, по оценке профсоюзов ряда западноевропейских стран, со­ставлено таким образом, что позволяет провести "дерегуляцию", т. е. вывести из ведения национальных государственных и муниципальных органов систем здравоохранения, образования, социального страхова­ния учреждения, регулирующие рынки труда, и другие и допустить в эти сферы общественного обслуживания частный сектор, включая за­рубежных инвесторов.

Такая перспектива категорически не устраивает профсоюзное движе­ние, прежде всего тех стран, где сложились и успешно действуют "соци­альные государства" с их разветвленной сетью социальной защиты, обес­печивающей существенные социальные гарантии трудящимся, да и всему населению. Не случайно именно в таких странах, как правило, по ини­циативе профсоюзов, создаются организации, выступающие против ГАТС, осуществление которого, по их мнению, приведет к снижению качествен­ного уровня и удорожанию услуг, оказываемых сегодня общественным (государственно-муниципальным) сектором, и отрицательно отразится на занятости и зарплате трудящихся сферы сервиса.

Немалый размах приобрело, например, движение "Остановить ГАТС" в Австрии, во главе которого встали профсоюзы, и прежде всего национальный профцентр – Объединение австрийских профсоюзов (ОАП). Оно по­требовало от правительства предать гласности все переговоры, какие ведутся вокруг ГАТС, и принять действенные меры против угрозы "социального демпинга", который, как опасаются профсоюзы, может стать результатом передачи в иностранные руки важнейших соци­альных учреждений страны. Движение серьезно обеспокоено также тем, что в ГАТС включен принцип "наибольшего благоприятствова­ния", который, по его оценке, в отношении социальных проблем оз­начает, в частности, открытие границ для рабочей силы не только из восточноевропейских стран, ставших членами ЕС, но и, скажем, из арабского региона. Тем самым будут ликвидированы "переходные положения", которых та же Австрия упорно добивалась при решении вопроса о расширении Евросоюза.

Состоявшийся в январе 2004 г. в Мумбаи (Индия) Всемирный со­циальный форум выдвинул, по предложению Глобальных федераций профсоюзов во главе с МКСП, предложение о передаче всей проблематики ГАТС от ВТО в Международную Организацию труда. Несмотря на такие требования, обсуждение ГАТС на межгосудар­ственном уровне продолжается, и на проблемы, связанные с этим со­глашением, профсоюзам придется обращать пристальное внимание и в дальнейшем.

Возможно, разочарование первыми встречами с ВТО привело к тому, что профсоюзы стали активнее принимать участие в мероприятиях, ранее проводившихся антиглобалистским (теперь его чаще именуют "альтер-глобалистским") движением. Так, в профсоюзной встрече, в рамках упо­мянутого выше Всемирного социального форума в Мумбаи, с участием 120 профсоюзных деятелей всех континентов рассматривались вопро­сы, связанные с деятельностью ВТО, и, в частности, "влияние вступле­ния Китая в ВТО на состояние прав человека в Азии".

Транснациональные корпора­ции мирового масштаба в после­дние годы также идут иногда на подписание совместных с проф­союзами документов, которые хотя и не носят колдоговорного характера, содержат пункты, ко­торые профсоюзы могут исполь­зовать в интересах своих членов. Это "глобальные соглашения", в которых прописаны основные положения конвенций Междуна­родной организации труда и дру­гие аспекты соблюдения прав трудящихся и профсоюзов на предприятиях ТНК в разных стра­нах мира.

К нынешнему моменту таких соглашений насчитывается 42 и число их постоянно увели­чивается. С профсоюзной стороны подоб­ные документы подписывают Гло­бальные профсоюзные федерации (ГПФ), примыкающие к Между­народной конфедерации свобод­ных профсоюзов (МКСП) и ранее именовавшиеся меж­дународными производственными секретариатами (МПСами).

Вряд ли правильно было бы недооценивать сам факт заключе­ния таких соглашений, но и наде­яться на их перерастание в пол­ноценные международные коллективные договоры, видимо, нереально. И де­ло не только в том, что ситуации трудящихся и профсоюзов на предприятиях ТНК в разных стра­нах, где действуют ТНК (скажем, в США и Мьянме или в Швеции и Колумбии), чрезвычайно раз­личны. Но ТНК именно потому и вкладывают капиталы в развива­ющиеся страны, что такие различия имеются, и даже под сильным давлением они не пойдут на их ликвидацию либо смягчение по единому коллективному соглаше­нию. Однако это не значит, что профсоюзы государств – членов СНГ не должны активно доби­ваться максимального распрост­ранения глобальных соглашений на предприятия ТНК, имеющие­ся в их странах, ибо действие таких соглашений все же в какой-то мере ограничивает произвол и облегчает выдвижение перед ТНК профсоюзных требований. Существует Бишкекское соглаше­ние шести стран СНГ (Азербайд­жана, Армении, Беларуси, Молдо­вы, России и Украины) 1997 г., которым предусмотрено создание в рамках ТНК, действующих на территории подписавших его стран, единых профорганизаций или советов профкомов, чего, кстати, нет в аналогичных доку­ментах, регулирующих деятель­ность ТНК в международном и европейском плане.

Профдвижение СНГ заинтере­совано, естественно, и в том, что­бы подобные глобальные согла­шения заключались с теми ТНК, штаб-квартиры которых располо­жены в странах Содружества. Пока подписан лишь один такого рода документ – c нефтяным кон­церном ЛУКОЙЛ, однако есть основания надеяться, что за ним могут последовать и другие.

С целью усилить возможности мирового профсоюзного движения в условиях глобализации с начала XXI века международные профсоюзные объединения вели переговоры по объединению и созданию единого международного профсоюзного объединения. В ноябре 2006 г. в Вене (Австрия) на совместной международной конференции МКСП и ВКТ было создана Международная конфедерация профсоюзов.