2. Международное признание профсоюзных прав

Признание профсоюзных прав в международном масштабе произошло значительно позже, чем на национальном уровне. Оно осуществлялось в ходе формирования общей системы международно-правового регулирования трудовых отношений. В конце прошлого века профсоюзные объединения Европы выдвигали требования о создании международно-правовой защиты условий труда и в том числе профсоюзных прав. Общий подъем рабочего движения в связи с окончанием первой мировой войны и событиями 1917 г. в России привел к определенным сдвигам в этом направлении. В Версальском мирном договоре 1919 г. стран Антанты с Германией впервые был провозглашен принцип профсоюзной свободы, т.е. право на образование профсоюзов, хотя и не для всех категорий трудящихся, и без всяких гарантий. Поскольку Раздел XIII «Труд» Версальского мирного договора стал частью Устава Международной Организации Труда (МОТ), образованной при Лиге Наций, именно этой международной организации был передан мандат на международное регулирование профсоюзных прав. Однако до второй мировой войны международного признания профсоюзных прав не произошло. В 1921 г. МОТ приняла самую первую «профсоюзную» Конвенцию № 11 о праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве.

Практически международное признание профсоюзных прав началось после второй мировой войны, когда МОТ в 1946 г. получила статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций и стала выполнять более широкие задачи. Филадельфийская декларация 1944 г., принятая Генеральной конференцией МОТ и затем включенная в Устав МОТ, провозгласила задачей МОТ способствовать улучшению условий труда самыми различными путями, в том числе путем признания принципа профсоюзной свободы. Уже в 1948 г. МОТ приняла базовую Конвенцию 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию». Эта Конвенция закрепила основной вид профсоюзных прав – право на организацию и деятельность профсоюзов. Получив поддержку большинства стран – членов МОТ, данная конвенция стала «общепризнанной», её ратифицировали 110 стран мира. В том же 1948 г. МОТ приняла и другую менее известную Конвенцию 84 о праве на ассоциации и регулирование трудовых конфликтов (на территориях вне метрополий). Первый этап признания профсоюзных прав со стороны МОТ завершился принятием в 1949 г. еще одной базовой Конвенции 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров. Более 120 стран ратифицировали эту конвенцию. Поскольку конвенции МОТ имеют обязательную силу после их ратификации государствами-членами МОТ, то государства обязаны реализовывать их нормы в национальном законодательстве и применять на практике. Через Конвенции № 87, 98 получили международное признание два основных вида профсоюзных прав: право на создание профсоюзов и право на коллективные переговоры. К тому же профсоюзные права были отнесены к категории социально-экономических прав человека.

В результате разгрома фашизма и создания ООН получила всеобщее признание государств идея объективной необходимости международной защиты прав человека. Эта идея, отраженная в Уставе ООН, была реализована путем принятия 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека. Декларация впервые в международном масштабе провозгласила широкий комплекс прав человека, гражданские (личные), политические и социально-экономические. Статьей 23 (4) Декларации установлено: «Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов». В 1966 г. XXI сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о политических и гражданских правах. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах наряду с правом на создание профсоюзов, содержит право профсоюзов на забастовки при условии осуществления его в соответствии с законами каждой страны. По существу, признание профсоюзных прав столь авторитетными Актами о правах человека означало отнесение основных профсоюзных прав к категории прав человека. К тому же эксперты МОТ доказали взаимообусловленность прав человека и профсоюзных прав, что было отражено в «Резолюции о профсоюзных правах и их связи с гражданскими свободами», принятой 54-й сессией Генеральной конференцией МОТ в 1970 г. Осуществляя международное регулирование профсоюзных прав, МОТ приняла в последние десятилетия еще несколько важных «профсоюзных» конвенций и рекомендаций, развивающих два вида основных профсоюзных прав: право на свободу ассоциации и право на коллективные договоры. Конвенция 141 об организации сельских трудящихся 1975 г. принята в дополнение к Конвенции 11 (1921г.), имеющий, как уже говорилось, крайне ограниченный характер. Конвенция 141 расширяет понятие «сельские трудящиеся», включив в него и фермеров, и крестьян, раскрывает содержание права на ассоциации и принципов свободы объединения, а также обязывает государства, ратифицировавшие эту конвенцию, осуществлять политику активного поощрения организаций сельских трудящихся. Конвенция 151 о трудовых отношениях на государственной службе 1978 г., признав профсоюзные права государственных служащих, установила, что она применяется «ко всем лицам, нанятым государственными органами», и любым их организациям, преследующим цель «поддержки и защиты интересов государственных служащих». Организации служащих должны пользоваться «полной независимостью от государственных органов власти» и защитой в своей деятельности. Конвенция признала и право государственных служащих на коллективные договоры и на урегулирование трудовых конфликтов в арбитражно – примирительном порядке (без права на забастовку, которое вообще не фигурирует в нормах МОТ). На предотвращение дискриминации против представителей профсоюзов направлена Конвенция 135 о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях 1971 г. Конвенция запрещает дискриминацию как профсоюзных, так и других выборных рабочих представителей на предприятиях (членов рабочих комитетов, советов, делегатов персонала, цеховых старост и др.). Причем не допускается дискриминация при найме, в процессе производства и при увольнениях. Право на коллективные договоры, вообще признаваемое только нормами МОТ, длительное время лишь упоминалось в самой общей форме в одной статье Конвенции 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров. Этого оказалось мало, учитывая огромный рост в послевоенные десятилетия коллективно-договорной практики и законодательства о коллективных договорах во всех капиталистических странах. МОТ одобрила Конвенцию 154 о содействии коллективным переговорам 1981 г., дополненную рекомендаций 163 (1981г.) под тем же названием. Конвенция № 154, вступившая в силу в 1986 г., явилась шагом вперед в развитии международно-правового регулирования коллективных договоров. Она расширяет их предмет, обязывает государства не препятствовать, а наоборот, способствовать коллективным переговорам, обогащению содержания этих договоров, расширению сферы охвата ими трудящихся. Конвенция предписывает признавать профсоюзы стороной при заключении коллективных договоров. Правда, конвенция не упоминает о забастовке как средстве, способствующем заключению таких договоров.

Право на забастовки оказалось не признанным нормами МОТ. Консервативные силы в МОТ во главе с ее руководством, сумевшие добиться одобрения Организаций ряда международных норм о консультациях и сотрудничестве государств, предпринимателей и профсоюзов, выступали против международной легализации забастовок. Профсоюзы также далеко не едины в этом вопросе, ибо ряд представителей реформистских профсоюзов в принципе не приемлют забастовки, а представители бывших социалистических стран и их профсоюзов до недавнего времени считали забастовки чуждыми для социализма. Правда, МОТ все же признает и регулирует забастовки косвенным путем, в решениях своих органов.

Основные профсоюзные права получили международное признание и на региональном уровне, в частности на общеевропейском. Европейская конвенция прав человека 1950г. провозглашает право на ассоциации как одно из основных прав человека. Так, в ст.11 (1) этой конвенции объявляется право каждого человека на свободу мирного объединения и ассоциации с другими, включая право образовывать профсоюз и присоединяться к нему для защиты своих интересов. Положение этой конвенции становятся частью национального права в странах, которые присоединились к ней, а в случае нарушения таких положений трудящиеся вправе обращаться за защитой в Европейский суд по правам человека. Европейская социальная хартия 1961 г. провозглашает в ст. 6 (4) право на забастовки трудящихся, хотя и в ограниченной форме – только для заключения коллективных договоров, и одновременно объявляет незаконным политические забастовки и стачки солидарности.

Таким образом, в послевоенные десятилетия на международном уровне сложился комплекс международных норм о профсоюзных правах. Он провозглашает три вида основных профсоюзных прав: на свободу ассоциаций, на коллективные договоры, на забастовки. В отдельных нормах затрагивается и право профсоюзов на информацию. Хотя охват различных видов прав явно недостаточный, все же наиболее важным является международное признание «триады» профсоюзных прав в системе прав человека. Положительное значение комплекса международных норм о профсоюзных правах заключается не только в признании, но и в раскрытии содержания основных профсоюзных прав.

Международные нормы раскрывают главные элементы или составные части профсоюзных прав: это относится больше всего к праву на ассоциации. Право на ассоциации структурно состоит, согласно международным нормам, из следующих элементов:

право трудящихся свободно организовывать профсоюзы или выступать в уже существующие;

право трудящихся и профсоюзов свободно осуществлять внутрипрофсоюзную деятельность (право «внутрипрофсоюзной автономии»);

право профсоюзов свободно образовывать национальные профсоюзные федерации и конференции;

право национальных профсоюзов свободно вступать в международные профсоюзные связи или мирные профцентры.

Впервые эти элементы права на ассоциации были разработаны в конвенциях МОТ. Впоследствии они нашли отражение в международных пактах о правах человека, других международных документах.

В результате многолетней деятельности МОТ по международному регулированию профсоюзных прав уже сложились принципы, раскрывающие содержание профсоюзных прав. Например, право свободно объединяться или вступать в профсоюзы принадлежит всем работникам, без какого бы то ни было различия (кроме военных и полицейских, соответствующие права которых определяются национальным законодательством). Это право осуществляется работниками без предварительного разрешения властей и, как и приобретение профсоюзами прав юридического лица, а обязательную регистрацию - только при наличии у профсоюза возможности обжаловать в суд отказ властей в регистрации (и аннулирование таковой). Это право предусматривает, наконец, свободу выбора для работника – право по своему собственному выбору образовывать профсоюз или вступать в таковой. Конкретизируя этот принцип, Комитет по свободе ассоциации МОТ указал, что для образования профсоюза нельзя требовать высокого минимума членов-основателей (например, более 50 человек). Закон и власти также не вправе навязывать «профсоюзную монополию», т.е. предписание создавать лишь единые профсоюзы на предприятии или в отрасли, объединяющие все профессии занятых там работников, что фактически исключает для работников право выбора, возможность образовывать параллельные профсоюзы или так называемые профсоюзы меньшинства. Сама конвенция МОТ № 87 прямо не навязывает ни «профсоюзного плюрализма», ни «монополии», а только требует, чтобы во всех случаях имелась возможность «свободы выбора» для работников и оставалось «разнообразие» профсоюзов. Чтобы не навязывать «профсоюзную монополию» и «принудительное членство» в профсоюзах, власти не вправе принуждать работника вступать или не вступать в профсоюз. Законодательство должно запретить такое положение и подобное принуждение. Более того, законодательство может закрепить «право не вступать в профсоюзы» или санкционировать включение в коллективные договоры или арбитражные решения различных положения «о профсоюзной безопасности», т.е. о цехах («закрытый», «профсоюзный», «агентский» цехи и цех «предпочтительного профсоюзного найма»), и об автоматическом удержании из заработной платы работника профсоюзных взносов (система «чек-офф»). Причем такие положение могут вводиться только коллективными договорами и арбитражными решениями, а не законодательством.

Второй элемент права на ассоциации включает в себя несколько принципов. Смысл их заключается в том, чтобы гарантировать свободу внутрипрофсоюзной деятельности, возможность профсоюзов функционировать независимо от вмешательства со стороны предпринимателей и государства. Правда, согласно требования ст.8 Конвенции № 87, рабочие и профсоюзы, осуществляя свои права, должны уважать национальные законы, а законодательство не должно нарушать гарантии, предоставляемые данной конвенцией. Среди конкретных принципов права на ассоциации обычно выделяются в качестве наиболее важных следующие:

• право профсоюзов самостоятельно разрабатывать и одобрять свои уставы и правила деятельности (законодательство может формально выработать типовые уставы, но у властей и профцентров не должно быть правомочия одобрять принимаемые профсоюзные уставы);

• право членов профсоюзов свободно избирать своих руководителей (неправомерно для властей вводить условия допуска кандидатов и предписывать процедуры самих выборов, одобрять результаты выборов, ибо здесь допустим только судебный контроль);

• право профсоюзов самостоятельно управлять своими финансами и собственностью, составлять программы деятельности и осуществлять эту деятельность, включая политическую, тесно связанную с профессиональными интересами членов;

• право профсоюзов на самороспуск или приостановление деятельности своего профсоюза (недопустим административный роспуск властями, даже посредством издания декрета или закона, как и отмена обязательной регистрации профсоюза без возможности обжалования в суд).

Право профсоюзов свободно организовывать и вступать в национальные федерации и конференции также составляет важный элемент свободы ассоциаций, так как подразумевает наделение национальных профсоюзных объединений, по существу, теми же правами, которыми обладают низовые профсоюзы. Осуществлять эти право должны профсоюзы без одобрения властей; неправомерно ограничивать число таких объединений в одной отрасли, зоне или стране, нельзя лишать определенные категории работников такого права и др. Наконец, право национальных профсоюзов свободно вступать в международные профсоюзные связи или организации как элемент свободы ассоциаций включает как общие упомянутые принципы свободы объединений, так и некоторые специфические. К последним относится право национальных профсоюзов пользоваться услугами и выгодами от международных профцентров и организаций, получать от них финансовую помощь, посылать своих представителей на международные конгрессы и принимать представителей международных профорганизаций. Все эти права должны реализовываться в соответствии с национальным законодательством о въездах и выездах из стран, которое не должно быть дискриминационным.

Свобода ассоциаций немыслима без защиты права на организацию от посягательств со стороны предпринимателей и государственных органов. Поэтому международные нормы о профсоюзных правах (Конвенции МОТ № 98, 135 и др.) предусматривают специальную защиту права на организацию. Она включает, прежде всего, защиту рабочих, их представителей и профсоюзных лидеров от актов антипрофсоюзной дискриминации со стороны предпринимателей при найме, во время работы и при увольнениях (причем как дополняют эксперты МОТ, и при частичных переводах, включении в «черные списки», принуждении выйти на пенсию, увольнении под предлогом экономической необходимости и др.). Защита профсоюза от вмешательства предпринимателя в его создание и деятельность подразумевает запрет любых дискриминационных актов, и в частности создание «директорских профсоюзов», финансовую и другую поддержку профсоюза предпринимателем с целью подчинения его хозяйственному контролю. Наконец, эксперты МОТ сформулировали и такой важный принцип: государственные власти сами должны воздержаться от любого акта дискриминации против профсоюзов.

В меньшей степени, чем право на ассоциации, разработано МОТ право на коллективные переговоры с целью заключения коллективных договоров. Сформулированные МОТ принципы, составляющие содержание этого права, дают четкое представление о позициях этой международной организации по отношению к праву на коллективные договоры. Рассматривая право на коллективные договоры в качестве «прямого продолжения права организовываться», органы МОТ оценивают это право как «важнейший элемент свободы ассоциаций». Эксперты МОТ придают большое значение пропаганде коллективных договоров в качестве «мирного средства» урегулирования социальных противоречий и трудовых конфликтов, достижения сотрудничества социальных партнеров. Исходя из соответствующих конвенций МОТ, можно выделить и элементы права на коллективные договоры:

• право трудящихся требовать от государств и нанимателей признания своих коллективно-договорных полномочий;

• право свободно определять своих коллективно-договорных представителей в лице конкретных профсоюзов;

• право свободно вступать в коллективные переговоры с любыми нанимателями, включая ТНК, вести их свободно без постороннего вмешательства, на любом уровне с применением законных средств давления, включая забастовки;

• право свободно определять содержание коллективных договоров, участвуя в рассмотрении возникших при этом трудовых конфликтов, включая забастовки.

Разработанные МОТ принципы, составляющие содержание права на коллективные договоры, преследуют в качестве главной цели поощрение «коллективных переговоров для заключения коллективных соглашений» (например, ст. 4 Конвенции № 98, Конвенция № 154 и др.). Соответственно основными принципами МОТ, раскрывающими содержание права на коллективные переговоры, являются следующие:

коллективные переговоры должны иметь добровольный характер, хотя законодательство может устанавливать общую обязанность одной стороны вступать в переговоры по требованию другой стороны (в системе принудительного арбитража истинные коллективные переговоры невозможны);

в коллективных переговорах стороны должны быть автономными, независимо друг от друга и обладать «представительским характером», т.е. представлять интересы большинства работников («домашние» или «директорские» профсоюзы не способны заключать истинные колдоговоры);

коллективные переговоры должны производится свободно, быть «свободными коллективными переговорами» (недопустимо вмешательство властей в переговоры или воспрепятствование их законному осуществлению, если власти сами не выступают стороной коллективных договоров).

Право на коллективные переговоры распространяются на все категории работников, в том числе на служащих государственных предприятий и служб, за исключением государственных чиновников, занятых в управлении государством (особенности применения этого права в государственных службах, в полиции и армии устанавливаются национальным законодательством). Властями должны предприниматься меры в соответствии с национальными условиями для того, чтобы способствовать образованию профсоюзов и их признанию в качестве колдоговорных представителей. Признание не может обусловливаться такими требованиями регистрации профсоюзов и их выборов рабочими в качестве представителей, которые ограничивают права на ассоциации и на коллективные переговоры. Законодательство любой страны вправе определять рамки для коллективных переговоров, в частности:

• возложить на каждую сторону обязанность вступать в коллективные переговоры и вести их добросовестно, а также предпринимать все усилия для достижения коллективного договора (неправомерно принуждать сторону заключать договор);

• процедуры переговоров устанавливаются самими сторонами, но отсутствие или недостаточность процедур не должны вредить переговорам; переговоры могут проводиться на предприятии и на любом уровне по соглашению сторон, всеми профсоюзами, включая национальные федерации и конфедерации (но отказ предпринимателя от переговоров на определенном уровне является нарушением принципов свободы ассоциаций);

• переговоры должны проводиться по возрастающему кругу проблем, охватывающих условия труда и сроки занятости, отношения между рабочими и предпринимателями, как и отношения между организациями трудящихся и предпринимателей (власти не вправе ограничивать предмет переговоров путем проведения экономической политики типа «цен и дохода», «жесткой экономики», если только это временно, как «исключительная мера»).

Представители сторон, участвующие в переговорах, должны обладать определенной квалификацией, и необходимы меры для её повышения; представители должны быть наделены мандатом вести переговоры и заключать соглашения после консультаций со своими организациями; они должны получать социально-экономическую информацию по отрасли и стране в целом. Неправомерно требование, чтобы власти официально одобряли заключенный колдоговор, допустимо неодобрение колдоговора по причине нарушения формы и ухудшения минимальных условий труда, предусмотренных законодательством.

МОТ официально в своих международных нормах не признает права на забастовки. Но она не может полностью игнорировать забастовки (напомним, что право на забастовки провозглашено ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст.6 Европейской социальной хартии 1961г.). Комитет по свободе ассоциации МОТ в 1952 г. даже назвал это право «существенным элементом профсоюзных прав». Соответственно органы МОТ разработали следующие принципы, раскрывающие право на забастовки:

• общее запрещение забастовок в стране серьезно ограничивает возможности профсоюзов по защите интересов рабочих и несовместимо со свободной ассоциации (возможет такой запрет в условиях «острого» национального или экономического кризиса, и лишь на ограниченный срок);

• забастовки могут преследовать цели не только защиты профессиональных интересов, но и решения проблем социально-экономической политики предприятия (недопустимы политические забастовки, стачки вне коллективных переговоров, «вторичные» бойкоты, разные нестандартные формы стачек, носящие «немирный» характер, как и «немирные» пикетирования);

• право объявлять забастовки закрепляется только за профсоюзами, хотя гарантии от дискриминации в этой связи должны распространяться и на рабочих, и на их лидеров (увольнения, аресты и уголовные санкции недопустимы за участие в законных забастовках, как и вмешательство полиции, если не требуется поддержки правопорядка).

Забастовки могут считаться законными при выполнении некоторых условий, предусмотренных для их объявления и проведения:

• обязательность предварительного предупреждения профсоюзом нанимателей о намерении бастовать; тайное голосование рабочих; требование попытаться урегулировать конфликт в добровольных арбитражно – примирительных процедурах (принудительный арбитраж противоречит праву на забастовки);

• в сферах общественного обслуживания или общественно важных службах допустимо временное ограничение забастовки при наличии независимых и незаинтересованных органов урегулирования конфликта и продолжения части работ по обслуживанию населения (сходным образом возможно ограничение забастовок в связи с охраной труда).

Общепризнано, что все вопросы, напрямую касающиеся найма членов профсоюза, могут быть поводом для забастовок или других профсоюзных действий в случае возникновения трудового спора с нанимателем. Иногда профсоюзы решают предпринять забастовочные действия не всегда непосредственно связанные с вопросами найма. Забастовки правомочны, когда поводом для них становятся:

• экономические и социальные проблемы. Сюда можно включить состояние национальной экономики и такие вопросы, как общественное благосостояние, этнические взаимоотношения и условия жизни пенсионеров. Эти проблемы составляют значительную часть трудовой деятельности и рассматриваются в стандартах МОТ как законные объекты;

• отдельные политические аспекты. Это относится к забастовкам, проводимым в знак протеста против политики, решений или самих членов правительства. Такая забастовка приемлема лишь в том случае, если она напрямую связана с экономическими и социальными проблемами. Забастовка является незаконной, если она проводится в поддержку политической партии или против правительства в целом и в связи с вопросами, не имеющими отношения к трудовой деятельности;

• солидарность с другими трудящимися во время трудовых конфликтов. Действия, предпринимаемые в поддержку других трудящихся во время трудового спора приемлемы, когда они соответствуют стандартам МОТ, если только действия нуждающихся в поддержке трудящихся сами являются законными. Это касается акции солидарности на всех уровнях, будь то поддержка коллег рабочих в другом цехе одного и того же завода или забастовщиков в другой стране. Например, докеры могут решить не разгружать суда с углем, привезенным из бастующей шахты, или другие суда, загруженные в иностранном порту, где бастуют докеры;

• всеобщие и национальные забастовки. В этих забастовках могут принимать участие все работники отрасли по всей стране или целое профсоюзное движение. Такие забастовки могут объявляться либо отдельным профсоюзам, лишь в том случае, если они вызваны разногласием в области труда.

Существует множество различных видов забастовок, но для разрешения споров профсоюзы могут также прибегать к менее жестким формам воздействия. В забастовке может принимать любое количество человек от работников конкретного завода или цеха до всех членов национальной конфедерации профсоюзов. Во время забастовки также необязательно покидать рабочие места на неопределенное время до разрешения конфликта. Забастовка может длиться один день или один час как предупреждение нанимателю о том, что трудящиеся восприняли проблему серьезно. Все такие формы забастовки признаны документами МОТ. Иногда также принимаются другие формы воздействия вплоть до оставления рабочих мест и освобождение помещения нанимателя. Сюда входят:

• замедление темпов работы – работа продолжается, но её темпы преднамеренно замедляются;

• строгое выполнение трудового соглашения – когда строго соблюдаются условия трудового договора, заводские нормы и правила или коллективные соглашения, но безо всяких уступок администрации таких, как сверхурочный труд, или замена отсутствующего работника;

• выключенные станки или отложенные инструменты – когда рабочие остаются на своих рабочих местах, но останавливают работу на какой-либо срок;

• сидячая забастовка – когда работники прекращают работу, но занимают помещение – возможно, буквально сидя на полу и загораживая проход.

Все вышеперечисленные формы действий допустимы стандартами МОТ, если только они соответствуют другим условиям осуществления права на забастовку. Важнейшие требования ко всем видам деятельности профсоюзов, будь то крупномасштабные забастовки или менее жесткие акции, заключаются в том, чтобы все эти действия проводились мирным путем.

В июне 1998 г. Международная организация труда приняла один из важнейших документов в истории своей деятельности - Декларацию МОТ основополагающих принципов и прав в мире труда. В ней в концентрированном виде как бы подводится итог главным правовым новациям в сфере труда в ХХ веке.

Согласно Декларации каждое государство, являющееся членом МОТ, имеет обязательство соблюдать, укреплять и реализовать в духе доброй воли принципы, касающиеся основополагающих прав, а именно:

• свободу ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров;

• упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

• реальное запрещение детского труда;

• недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Именно данные четыре области принципов и прав признаны в качестве основополагающих в современном мире труда. МОТ подтвердила настоятельное требование содействовать их универсальному соблюдению в условиях растущей экономической взаимозависимости различных государств. В Декларации установлены и новые правовые меры реализации международно-правовых принципов, признанных в качестве основополагающих.

Во-первых, государства, не ратифицировавшие конвенции МОТ. Касающиеся основополагающих принципов и прав в сфере труда, должны ежегодно представлять в МОТ доклады для рассмотрения ее Административным советом усилий и мер, принимаемых правительствами этих государств для осуществления ратификации и применения всех основополагающих конвенций МОТ.

Во-вторых, начиная с 1999 г. МОТ ежегодно рассматривает глобальный доклад, в котором будет освещаться по очереди одна из четырех категорий основополагающих принципов и прав. Таким образом, будет даваться общая картина, сложившаяся в течение предшествующих четырех лет по соответствующей категории основополагающих принципов и прав.

Принятие Декларации МОТ основополагающих принципов и прав в мире труда и введение особого механизма их реализации не означает отрицание или умаление других общепризнанных основных прав и свобод в сфере труда. Последние изложены в основополагающих международных актах о правах человека – во Всеобщей Декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной хартии.

Основными документами Международной Организации Труда (МОТ) являются: декларации, которые обязательны для стран участниц и не требуют ратификации; конвенции, которые становятся обязательными для стран-участниц только после их ратификации; рекомендации, которые разъясняют содержание и применение конвенций, но не являются обязательными для стран-участниц. Из 182 конвенций МОТ, принятых с момента её создания (1919), 8 конвенций в области трудовых отношений МОТ признала в качестве основополагающих (фундаментальных). Они установили правовую регламентацию признания основных прав человека в сфере труда, которая стала международным правовым стандартом.

Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930). Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на объединение» (1948). Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949). Конвенция № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин равной ценности» (1951). Конвенция № 105. «Об упразднении принудительного труда» (1957). Конвенция № 111. «О дискриминации в области труда и занятий» (1958). Конвенция № 138. «О минимальном возрасте для приёма на работу» (1973). Требует от государства осуществления национальной политики, обеспечивающей эффективное упразднение детского труда. Она устанавливает минимальный возраст для приёма на работу с тем, чтобы дети могли развиваться физически и умственно до вступления в ряды рабочей силы. На работу не должны приниматься дети возраста ниже 15 лет. В государствах, где система образования недостаточно развита допускается приём на работу детей с 14 лет; на работы, которые могут нанести ущерб здоровью или безопасности – не ниже 18 лет. Конвенция № 182. «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999).

Фундаментальные (основополагающие) конвенции МОТ с принятием Декларации об основополагающих принципах в сфере труда (1998) не требуют специальной ратификации и являются обязательными для стран-участниц МОТ. Республика Беларусь ратифицировала все 8 основополагающих конвенций МОТ.

Согласно указанным международным актам основными правами в сфере труда являются, по крайне мере, следующие: право на труд; на справедливые условия труда; на безопасные и здоровые условия труда; на справедливое вознаграждение; на профессиональную ориентацию; на профессиональное обучение; на равные возможности и равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признакам пола; право работника на защиту своего достоинства во время работы; право работников с семейными обязанностями на равные возможности и на равное обращение; право работающих женщин на охрану материнства; работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь; право работников на организацию; на объединение в профессиональные союзы; на коллективные переговоры; право на участие в определении и в улучшении условий труда и производственной среды; право работников на информацию и консультации на предприятиях; право работников на защиту при увольнениях; на информацию и консультации при коллективных увольнениях; на защиту их требований в случае банкротства работодателя.

Реализация указанных прав зависит не только от их законодательного закрепления, но и от организационных усилий самих работников по практическому обеспечению их в каждой организации, каждым работодателем, каждым правительством.