17. Постановление Съезда народных депутатов Союза Советских Социалистических Республик о политической и правовой оценке советско‑германского договора о ненападении 1939 г.24 декабря 1989 г.

1. Съезд Народных Депутатов СССР принимает к сведению выводы Комиссии по политической и правовой оценке советско‑германского договора о ненападении от 23 августа 1939 г.

1. Съезд Народных Депутатов СССР соглашается с мнением комиссии, что договор с Германией о ненападении заключался в критической международной ситуации, в условиях нарастания опасно­сти агрессии фашизма в Европе и японского милитаризма в Азии и имел одной из целей – отвести от СССР угрозу надвигавшейся войны. В конечном счете эта цель не была достигнута, а просчеты, связанные с наличием обязательств Германии перед СССР, усу­губили последствия вероломной нацистской агрессии. В это время страна стояла перед трудным выбором. Обязательства по договору вступали в силу немедленно после его подписания, хотя сам дого­вор подлежал утверждению Верховным Советом СССР. Постанов­ление о ратификации было принято в Москве 31 августа, а обмен ратификационными грамотами состоялся 24 сентября 1939 г.

3. Съезд считает, что содержание этого договора не расходи­лось с нормами международного права и договорной практикой государств, принятыми для подобного рода урегулирований. Од­нако как при заключении договора, так и в процессе его ратификации скрывался тот факт, что одновременно с договором был под­писан «секретный дополнительный протокол», которым размеже­вывались «сферы интересов» договаривающихся сторон от Бал­тийского до Черного морей… Подлинники протокола не обнаружены ни в советских, ни в зарубеж­ных архивах. Однако графологическая, фототехническая и лекси­ческая экспертизы копий, карт и других документов, соответствие последующих событий содержанию протокола подтверждают факт его подписания и существования.

3. Съезд Народных Депутатов СССР настоящим подтвержда­ет, что договор о ненападении от 23 августа 1939 г., а также заключенный 28 сентября того же года договор о дружбе и границе между СССР и Германией, равно как и другие советско‑герман­ские договоренности, – в соответствии с нормами международ­ного права – утратили силу в момент нападения Германии на СССР, то есть 22 июня 1941 г.

3. Съезд констатирует, что протокол от 23 августа 1939 г. и другие секретные протоколы, подписанные с Германией в 1939–1941 гг., как по методу их составления, так и по содержанию яв­лялись отходом от ленинских принципов советской внешней полити­ки. Предпринятые в них разграничения «сфер интересов» СССР и Германии и другие действия находились с юридической точки зрения в противоречии с суверенитетом и независимостью ряда тре­тьих стран. Съезд отмечает, что в тот период отношения СССР с Латвией, Литвой и Эстонией регулировались системой договоров. Согласно мирным договорам 1920 г. и договорам о ненападении, заключенным в 1926–1933 гг., их участники обязывались взаимно уважать при всех обстоятельствах суверенитет и территориальную целостность и неприкосновенность друг друга. Сходные обязательства Советский Союз имел перед Польшей и Финляндией.

4. Съезд констатирует, что переговоры с Германией по секретным протоколам велись Сталиным и Молотовым в тайне от советского народа, ЦК ВКП(б) и всей партии, Верховного Правительства СССР, эти протоколы были изъяты из процедур ратифи­кации. Таким образом, решение об их подписании было по суще­ству и по форме актом личной власти и никак не отражало волю советского народа, который не нес ответственности за этот сговор.

5. Съезд Народных Депутатов СССР осуждает факт подписания «секретного дополнительного протокола» от 23 августа 1939 г. и других секретных договоренностей с Германией. Съезд признает секретные протоколы юридически несостоятельными и недействи­тельными с момента их подписания. Протоколы не создавали новой правовой базы для взаимоотношений Советского Союза с третьими странами, но были использованы Сталиным и его окружением для предъявления ультиматумов и силового давления на другие госу­дарства и нарушения взятых перед ними правовых обязательств.

8. Съезд Народных Депутатов СССР исходит из того, что осознание сложного и противоречивого прошлого есть часть процесса перестройки, призванной обеспечить каждому народу Со­ветского Союза возможности свободного и равноправного разви­тия в условиях целостного, взаимозависимого мира и расширяю­щегося взаимопонимания. [26. С. 167–169]