IV. Реформы «белой революции»

На референдум в январе 1963 г. выносилось сразу 6 вопросов: 1) об аг­рарной реформе; 2) о национализации лесов; 3) об изменении закона о выборах в меджлис; 4) об участии рабочих в прибылях предприятий; 5) о продаже части государственных предприятий для финансирова­ния реформ; 6) о создании в армии «корпуса просвещения». Референ­дум, как и следовало ожидать, принес полную победу правительству шаха — 99,9%. Понятно, что шах рассчитывал опереться на силовые структуры, а не на поддержку общества.

По аграрной реформе максимум землевладения в 500 га сохранялся лишь за хозяйствами, использующими технику и наемный труд, т. е. фермеров. Остальные излишки надлежало или сдать в аренду кре­стьянам на 30 лет с фиксированной рентой (так поступили 90% вла­дельцев), или продать государству, или поделить с крестьянами. Зем­ли религиозных общин — вакуфы — были отданы в аренду на 99 лет или выкуплены государством.

Аграрная реформа предусматривала и создание крестьянских коо­перативов. В 1963 г. создан специальный Центр по руководству кооперативным движением, который оказывал помощь в приобретении ин­вентаря, организации сбыта, в подготовке кадров. Кооперативы полу­чали разного рода государственные льготы, в частности, кредиты пре­доставлялись кооперативам под 6% годовых, в то время как у банков их можно было получить под 12%, а у ростовщиков — 30% годовых.

В 1969 г. правительство приняло решение активизировать работу по созданию кооперативов: они освобождались от уплаты налогов на срок до 10 лет, получали от государства кредиты и безвозмездные ссуды. Бы­ла объявлена амбициозная программа сноса старых населенных пунк­тов и строительства новых деревень (67 тыс. малых и 30 тыс. крупных). Сменялись старые названия, разделялись семейные кланы. Тем самым, очевидно, пытались устранить племенные раздоры, но делалось все на­сильственно: деревни сносились бульдозерами, крестьян вынуждали отказываться от недавно приобретенных прав на землю. В обмен они получали пай в соответствии с количеством переданной земли и фик­сированную оплату труда — 1 долл. в день. Строились специальные го­рода-модели, которые застраивались стандартными домами из двух комнат; создавались все удобства для проживания: дома обеспечива­лись водопроводом, возводились школы, больницы, дороги.

Особенно активно эти меры стали проводиться с апреля 1971 г., когда был принят закон о создании крестьянских кооперативов. К 1972 г. половина всех крестьян в стране состояла в кооперативах — их число достигло 8,5 тыс. Особое недовольство населения вызывали специаль­ные кампании вроде проекта Дез в Северном Хузестане (1972—1975), когда для нужд орошения у крестьян было изъято 100 тыс. га земли; са­ми они были вынуждены вступить в кооперативы и получать фиксиро­ванную плату за свой труд, а жить в стандартных домах.

Шах проявлял подчеркнутую заботу о крестьянах. Еще в 1965 г. издан Указ о создании сельских Домов справедливости, в которых крестьяне должны участвовать в разбирательстве местных жалоб. Это было сдела­но с целью ограничить влияние духовенства. В сентябре 1968 г. последо­вал Указ о сельских Домах культуры, которые призваны были организо­вывать кружки ликвидации неграмотности, библиотеки, детские сады, кинопрокат, проводить спортивные и прочие массовые мероприятия.

С 1966 г. в иранской армии действует «корпус современных методов ведения сельского хозяйства»: солдаты занимались благоустройством населенных пунктов, знакомили крестьян с передовыми методами обработки земли, учили использовать технику и удобрения. В 1969 г. принят закон об обязательном страховании сельских жителей.

Но далеко не все крестьяне с одобрением отнеслись к этим нововве­дениям, многие видели в них лишь отступление от норм ислама й преклонение перед Западом. Не все смогли вписаться в новую жизнь. Поч­ти 40% сельского населения вынуждены были покинуть деревни и по­селиться в городах. Эти мигранты из деревень стали питательной сре­дой для оппозиции шаху, для роста исламских настроений в обществе.

С приходом «белой революции» в 1962—1972 гг. Иран стал показы­вать самые высокие темпы экономического роста в мире — 12,5% в год. После 1973 г, когда было принято решение ОПЕК о повышении цен на нефть, темпы еще ускорились: 1973 г.- 21,2%, 1974 г. — 36, 1975 г. — 42%. Доля ВНП на душу населения в 1975 г. достигла 1274 долл. Это было связано не только с ценами на нефть. Иран богат и другими ви­дами ресурсов, а правительство шаха ставило целью развивать все от­расли экономики.

В пятилетнем плане 1963—1968 гг. упор был сделан на строительст­во трубопроводов, а также предприятий сталелитейной и химической промышленности в государственном секторе. Из бюджета выделены капиталовложения в сумме 2,7 млрд. долл. На следующие пять лет (1968—1972 гг.) выделено уже 10 млрд. долл. Велось широкое жилищ­ное строительство, создавались государственные предприятия тяже­лой промышленности, инфраструктура, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции.

По плану 1973—1978 гг. государственные инвестиции составляли 36 млрд. долл., но уже в 1973 г. внесены коррективы — 70 млрд. долл. Только за 1973 г. на нужды развития ушло 17,2 млрд. долл., на военные цели — 10 млрд., а на здравоохранение, образование и социальное страхование — 8,5 млрд. долл. С 1963 по 1973 г. отчисления от добычи нефти в казну Ирана выросли в 6 раз, а в 1973 г. все нефтепромыслы страны перешли в руки иранского правительства. К тому же в 4 раза подскочили мировые цены на нефть. Доходы Ирана от продажи неф­ти в 1974 г. превысили 18 млрд. долл. Всего за период 1972—1977 гг. страна получила за нефть 70 млрд. долл.

Резко возросшие доходы позволили Ирану тратить огромные сум­мы на оплату импорта, но одновременно шах развивал в стране и соб­ственную промышленность. Упор делался на расширение добываю­щих отраслей: производство известняка, соли, фосфора, гипса, мрамора, угля, свинца, цинка, хрома, алебастра, железной руды; до­бывались также золото и драгоценные камни. Иран вышел на 6-е ме­сто в мире по производству меди.

Шло широкое строительство предприятий, производящих предметы потребления: автомобили, велосипеды, одежду. Во многих случаях госу­дарство субсидировало производство, так что оно обходилось в Иране дороже, чем импортные товары. Создавались также мощности по производству станков, дизелей, тракторов, электрооборудования, алюми­ния и т. д., в основном в государственном секторе.

Была принята программа строительства атомных электростанций: всего предполагалось построить 25 АЭС, из них 4 шах успел ввести В строй. Атомная программа стала одной из главных тем оппозици­онных выступлений.

Резкое увеличение доходов радикально изменило финансовое поло­жение страны. Иран превратился в экспортера капитала: только лишь В 1974 г. правительством выдано кредитов за рубеж на сумму в 9 млрд. долл. Иран стал давать займы европейским странам, МВФ, скупать ак­ции зарубежных кампаний как в самом Иране, так и за рубежом.

Однако бурный экономический рост повлек за собой и некоторые негативные последствия. Прежде всего появилась инфляция — рост цен особенно тяжело отразился на традиционных сферах производства, которые не были затронуты экономическим подъемом.

Закупая огромное количество товаров по импорту, иранцы не учи­тывали отставание собственной инфраструктуры. В 1976 г. пропускная способность всех иранских портов составляла 11 млн. т, а объем им­порта — 18 млн. т; поэтому торговые суда стояли в портах по 160 суток без разгрузки, ожидая своей очереди. Возникла проблема и с хранени­ем разгружаемых товаров — по причине нехватки складских помеще­ний и холодильников терялось до 30% продовольствия.

Далее, возросла зависимость Ирана от мирового рынка: когда в 1976—1977 гг. в мире разразился кризис и финансовые доходы Ира­на оказались меньше, чем планировалось, это сразу же вызвало труд­ности. Пришлось пересматривать планы развития, сокращать мас­штабы международной помощи, замораживать строительство многих промышленных объектов.

Но самое главное, экономические реформы вызвали недовольство у большей части населения (свыше ²/₃), занятого в традиционном секторе. Это были так называемые базари — ремесленники и торговцы, занятые в традиционном производстве. Бурное внедрение современного уклада выбивало у них почву из-под ног и приводило к их стагнации.

Недовольство ощущалось и в частном секторе современного укла­да: более половины всей продукции давал государственный сектор, на него шла большая часть национальных ресурсов. Чиновники вмеши­вались в сферу внешней торговли, вымогая взятки. Все это вызывало негодование в обществе. Коррупция в государственном аппарате при­обрела огромные масштабы.

Шах провел реформы и в других сферах общественной жизни. Еще с 1963 г. в иранской армии действовал «корпус просвещения»: после специальной 4-месячной подготовки военнослужащие посылались на 14 месяцев в деревни, где работали на курсах ликвидации неграмотно­сти. За 10 лет там отработало 100 тыс. человек, многие из них так и ос­тались учителями в деревнях. За это время было обучено около 1 млн. детей и 0,5 млн. взрослых, за что корпус удостоен международной премии ЮНЕСКО в 1972 г.

Расширилась и обычная школьная сеть; число грамотных людей в Иране выросло в несколько раз, и они составляли половину населе­ния. В 1974 г. в стране введено 8-летнее бесплатное образование, шко­лы переориентированы на профессиональную подготовку техничес­ких специалистов и специалистов сельского хозяйства.

Особое внимание уделялось в Иране развитию высшего образова­ния: если в 1964 г. в стране было 27 высших учебных заведений, то в 1974 г. их стало уже 148. В несколько раз выросло число студентов, из них 7з составляли девушки. К этому следует прибавить также обу­чение в лучших университетах мира за рубежом — 18 тыс. иранцев ежегодно обучались за счет государства.

Изменения произошли и в сфере здравоохранения. Удалось сущест­венно улучшить соблюдение санитарно-гигиенических норм, что спо­собствовало ликвидации эпидемий малярии, оспы, холеры. Средняя продолжительность жизни, которая еще в 1950-х гг. составляла 27 лет, увеличилась к 1974 г. до 55 лет. В 1964 г. в иранской армии создан «кор­пус здравоохранения»^-, до 1974 г. в сельских районах страны им были от­крыты 450 медицинских пунктов и еще 94 медпункта сельского соци­ального страхования. Расширилась подготовка врачей в системе высшего образования; их число в Иране выросло в 2 раза.

Разительно изменилась ситуация с положением женщин. Еще 3 марта 1963 г. они получили избирательные права, что вызвало резкое осуждение со стороны аятоллы Хомейни. В мае 1967 г. в Иране принят закон о расширении прав женщин в семейных отношениях: отныне временные браки в Иране запрещались, число жен ограничивалось двумя, причем вторую жену муж мог взять только с согласия первой. Закон разрешал развод только по постановлению суда; за ним же ос­тавлялось решение в отношении детей.

В 1974 г. принят еще один закон, расширивший права женщин. Женщины заняли свое место во всех сферах общественной жизни, по­явились они и в административном аппарате, и даже на высших по­стах. Так, в 1974 г. три женщины занимали посты замминистра, одна — министра просвещения, 17 женщин были депутатами меджлиса.

Все эти меры воспринимались в Иране с возмущением значитель­ной частью общества, воспитанного в духе исламских традиций и морали. Даже расширение системы образования встречало осуждение, поскольку, с точки зрения традиционной морали, женщины, напри­мер, не должны быть образованными. Направление иранцев для уче­бы за границу также оценивалось негативно, так как считалось, что человек не должен длительное время находиться вне исламских обы­чаев и традиционного уклада жизни. В целом реформы «белой рево­люции» создали социальную оппозицию режиму шаха вне зависимо­сти от его намерений.

Позиция шиитского духовенства стала фактором, сплачивающим оппозицию; оно осудило все реформы шаха. Правительство прово­дило аресты; неоднократно арестовывался аятолла Рухолла Хомейни, самый авторитетный из духовных лиц. В 1964 г. он был выслан из страны, проживал в Турции, Ираке, Франции. Отовсюду в Иран шли листовки и кассеты с записями обличительных выступлений Хомей­ни. Это стало подтачивать режим шаха, хотя внешне Иран казался оплотом стабильности в регионе — иранская армия насчитывала в 1970-е гг. 350 тыс. человек. Но в стране были и 200 тыс. мулл, рас­пространявших проповеди аятоллы Хомейни.

Выводы

/. После 1945 г. правительству Ирана удалось подавить сепаратизм и добить­ся вывода из страны английских войск. Но к началу 1950-х гг. приобрел поли­тическое звучание вопрос о национализации нефти в Иране — он стал спла­чивающим началом для националистов всех мастей.

2. Попытки национализации АИНК в 1951 г. вызвали международный бойкот Ирана, страна оказалась ввергнутой в состояние экономического кризиса. Это привело к постепенной потере М. Моссадыком политического влияния и к отстранению его шахом в августе 1953 г.

3. Свергнув националистов, шах предпринял Меры к усилению собственной влас­ти. Он стал укреплять силовые структуры, вовлекать страну в союз с Запа­дом. Это понадобилось шаху для претворения в жизнь его замыслов по модер­низации Ирана.

4. «Белая революция» включала в себя целый комплекс реформ, и прежде всего аграрную. Следует отметить быстрое развитие современного уклада в эко­номике, ведущую роль государственного сектора, регулирование государст­вом экономики, а также многочисленные реформы в образовании, здравоохра­нении и во многих сферах общественной жизни. Преобразования имели не только позитивные последствия, но и вызвали социальную оппозицию шаху.