I. Кризисные процессы 1970-х гг.

Повышение в ноябре 1973 г. странами ОПЕК цен на нефть вызвало шок в Японии. Это означало резкое возрастание расходов на импорт нефти - до 3,1% ВНП (в США - 1,4% ВНП). Уже в 1974 г. производ­ство упало на 2%. Разразившийся в 1975 г. на Западе экономический кризис резко ударил по японскому экспорту, и спад производства со­ставил уже 10,6%. В мире заговорили о том, что «японское чудо» зиж­дется на дешевой нефти, а к новому уровню нефтяных цен японская экономика приспособиться не сможет.

Но правительство Японии предприняло ряд мер по стимулированию спроса. Во-первых, были увеличены ассигнования на «общественные работы», во-вторых, расширено государственное жилищное строи­тельство — эти меры были призваны хотя бы частично компенсиро­вать падение спроса на внутреннем рынке. Одновременно Банк Япо­нии снизил учетную ставку на выдаваемые кредиты: эта мера должна была удешевить кредит и побудить предпринимателей использовать время плохой конъюнктуры для технического переоснащения пред­приятий. В то же время японское правительство резко увеличило про­цент амортизационных отчислений, так что бизнесмены были дополни­тельно заинтересованы в досрочной замене производственного аппарата и внедрении новых технологий.

Предпринимались меры по экономии нефти, сокращению ее доли в топливном балансе Японии, шли поиски альтернативных источников энергии, разработка новых технологий с меньшей энергоемкостью.

Государство ввело дополнительные льготы для поощрения экспорта. Располагая большими финансовыми ресурсами, Япония начинает вкладывать деньги в экономику Малайзии, Индонезии, Таиланда, Фи­липпин. Стремясь ослабить зависимость от поставок нефти с Ближнего Востока, Япония инвестирует средства в разведку и разработку нефти в Новой Гвинее, Австралии, Индонезии и Нигерии.

Меры правительства привели к тому, что к окончанию кризиса Япония вышла на мировые рынки с новыми видами продукции. Уже в 1976 г. ВНП вырос на 13,8%, в 1977 г. — на 4,1%. Удалось создать ус­тойчивое положительное сальдо во внешней торговле. Хотя еще в 1975 г. торговый дефицит составлял 2,1 млрд. долл., в следующем 1976 г. достигнуто положительное торговое сальдо в 2,4 млрд. долл., в 1977 г. — 9,7 млрд. долл., а в 1978 г. — даже 26 млрд. долл. Казалось, Япония нашла выход, приспособилась к новому уровню цен на нефть.

Но в 1979 г. последовал «2-й нефтяной шок». Страны ОПЕК вновь повысили цены сразу на 85%. Это означало, что Япония должна упла­тить за импортируемую нефть на 12 млрд. долл. больше, чем год назад. А в 1980 г. цены на нефть выросли еще вдвое, их рост продолжался до июня 1981 г., когда был достигнут пик — 35 долл. за баррель (до повы­шения в 1973 г. цена за баррель нефти была всего лишь 2 долл.).

Это поставило Японию перед сложным выбором: что делать с но­вейшим оборудованием целых промышленных отраслей, ведь в усло­виях новых цен оно становилось явно нерентабельным. Начался эко­номический спад. Япония вновь столкнулась с дефицитом торгового баланса: в 1979 г. — 7,6 млрд. долл., в 1980 г. — 10,7 млрд. долл. Таяли валютные резервы, возникло сомнение: сумеет ли Япония на сей раз приспособиться к новому уровню цен на нефть?

«2-й нефтяной шок» привел к мировому экономическому кризи­су, а это ставило Японию под особый удар. 30% ее обрабатывающей промышленности напрямую зависело от экспорта, а в некоторых от­раслях — даже на 90%. Более того, в условиях экономического спада торговые партнеры Японии начинают обвинять ее в закрытии собст­венного рынка, требуют устранить пошлины и снять квоты, угрожая, в случае отказа, прибегнуть к аналогичным мерам. Под сильным дав­лением Запада Япония вынуждена пойти на уступки, снизив пошлины и отменив большинство квот на ввоз.

Еще один неблагоприятный фактор в конце 1970-х гг. — появление на мировом рынке конкурентов из «новых индустриальных стран» (НИС). Еще в 1960-е гг. поставщики промышленной продукции на мировой рынок были наперечет. В 1970-е гг. резко выдвинулась целая группа стран, создавших мощный промышленный сектор и устремив­шихся со своими товарами на внешние рынки. Это, прежде всего, страны Латинской Америки: Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесу­эла, Чили. В Азии конкуренция исходила, главным образом, от «чет­верки восточноазиатских тигров»: Южной Кореи, Сингапура, Тайваня и Гонконга. Эти четыре небольшие страны уже к концу 1970-х гг. со­средоточили в своих руках 6% мирового экспорта. Причем они созда­вали конкуренцию в отраслях, традиционно считавшихся монополией промышленно развитых стран. Тайвань специализировался в электро­нике, точном машиностроении, приборостроении и создании обору­дования для атомных электростанций; Сингапур — на производстве медицинского оборудования, аппаратуры связи, авиаприборов, ком­пьютеров, к тому же он был третьим в мире центром по переработке нефти, вторым по значению портом. Южная Корея по конкурентоспо­собности превзошла Японию в трех крупных отраслях: сталелитейной, судостроительной и производстве электроприборов.

Существенным фактором стала разница в оплате труда: в Южной Корее заработная плата была в среднем в 5 раз ниже, чем в Японии, а, например, в судостроительной промышленности — в 10 раз мень­ше. Гонконг в 1992 г. захватил 40% мирового рынка часов. Все это ста­вило Японию в крайне затруднительное положение, поскольку сужа­ло возможности сбыта японских товаров.

Возникла еще одна серьезная проблема, связанная с ростом учетных ставок в США. Правительство США постоянно повышало учетные ставки, чтобы побудить иностранцев менять свои национальные ва­люты на доллары и вкладывать их в американские банки. Тем более что в условиях неблагоприятной конъюнктуры вкладывать деньги в про­мышленность стало рискованно. В 1979 г. учетные ставки в США бы­ли в 2 раза выше, чем в Японии.

Это привело к падению курса японской валюты — йены. Прави­тельству Японии пришлось выделить для ее спасения часть валютных резервов. Завышенный курс американского доллара был чреват тяже­лыми последствиями, ведь 90% всего сырья продавалось на мировом рынке в то время только за доллары, в том числе 100% всей нефти. Это фактически вело к увеличению расходов на импорт сырья. Все эти проблемы побудили к структурной перестройке экономики Японии.

ІІ. Основные направления экономической перестройки в 1980-е гг.

Японии пришлось радикально менять свою экономическую систему. Это были процессы, характерные для всех развитых стран мира. Фор­мировалась постиндустриальная экономическая модель, которая легла в основу постиндустриальной цивилизации. Это означало прежде все­го изменения в структуре и экономических ориентирах.

1. Главное место в новой экономической системе занял так называ­емый третичный сектор — сфера торговли, обслуживания, финансов, социальная сфера (здравоохранение, образование, социальное обес­печение), наука, информатика, инфраструктура. Именно в этих от­раслях стала производиться большая часть национального продукта и была занята основная масса населения. Там, главным образом, и со­здавались новые фирмы. Сектор стал ведущим во всей экономике, до него эту роль играла промышленность.

2. В промышленности упор сделан на развитие наукоемкого произ­водства. В этих отраслях основная стоимость продукции приходится на научные разработки, техническую квалификацию персонала, ди­зайн, ноу-хау и т. д. С 1980 г. в Японии создаются 26 технополисов. Это образцовые города со своей инфраструктурой, транспортными и ин­формационными системами. Они имеют собственные промышленные парки, центры науки и технологий, учреждения культуры, школы и университеты. Создавалось все это с участием правительства и мест­ных властей. Будучи равномерно распределенными по стране, техно­полисы стали центрами внедрения новой экономической системы. Происходила коренная техническая реконструкция, стимулируемая разного рода льготами — 50% всех капиталовложений было предостав­лено государством.

3. Началась безжалостная ликвидация предприятий и целых отраслей промышленности, потребляющих много сырья, энергоресурсов и рабочей силы, занятой на простейших операциях (сборке), загрязняющих окружа­ющую среду. Это касалось в первую очередь сталелитейной, алюминие­вой, химической, электротехнической промышленности, судострое­ния. До недавнего времени они были символом промышленной мощи Японии, к тому же в них занято огромное число людей. Но в условиях новых цен на энергоресурсы, строгих экологических законов и высо­кой стоимости рабочей силы ничего другого не оставалось.

4. Еще одной характерной чертой преобразований стало внедрение принципиально новых технологий. Они воздействуют на предмет труда на молекулярном уровне, изменяя внутреннюю структуру, а не меха­нически, как это было во всех технологиях индустриального общест­ва (ковка, штамповка, резка, плавка и т. д.). Примером может служить технология резки металла лазерным лучом, хотя, конечно, можно ре­зать и обычным способом. Новые технологии давали недостижимое в обычных условиях качество, экономию материальных ресурсов, бы­ли экологически чистыми, малоотходными и т. д.

5. Быстро менявшаяся ситуация на мировых рынках потребовала изменений и в формах организации производства. В новых условиях ставка была сделана на производство малыми сериями: необходимо бы­ло четко прислушиваться к требованиям рынка, быстро вносить изме­нения в производственные процессы. Это объясняет тенденцию к де­централизации управления фирмами, когда крупные корпорации передают большую часть полномочий мелким филиалам. Те уже само­стоятельно решают, что производить, по какой цене и где сбывать, как менять структуру производства. Абсолютное большинство возникаю­щих вновь предприятий — мелкие по масштабам: они более динамичны, более склонны прислушиваться к требованиям рынка и способны бы­стро перестраивать производство.

Постепенно стали приносить эффект меры по экономии энергоре­сурсов: только за 1975—1980-е гг. энергоемкость в промышленности снизилась на 20%, что позволило в 1980 г. сократить импорт нефти на 9%. Меры по экономии дополнились поисками альтернативных ис­точников энергии, в том числе шла интенсивная разработка проектов электростанций, использующих энергию солнца, приливов и отли­вов. Была принята специальная программа производства газа из ка­менного угля — постепенно Япония ослабляла свою зависимость от импорта нефти — к 1980 г. он обеспечивал 63% общего объема энерго­ресурсов.

Отменив большинство квот и снизив тарифы на иностранные това­ры, Япония сумела эффективно защитить внутренний рынок с помо­щью так называемых нетарифных барьеров (НТБ). Это разного рода сложные правила заполнения таможенных деклараций, строгие сани­тарные нормы, действующие в стране стандарты, требования к качест­ву. Наконец, в Японии существует многоступенчатая система сбыта, что удорожает стоимость ввозимых в страну товаров, отчего страдает их конкурентоспособность. Сами японские производители продают свои товары в Японии дороже, чем за рубежом, покрывая тем все убытки. Это вызывает недовольство иностранных конкурентов, но формально упрекнуть Японию не в чем: уровень таможенного обло­жения там ниже, чем в США и странах Западной Европы. Квоты ка­саются главным образом продукции сельского хозяйства.

На протяжении 1980-х гг. (вплоть до 1987 г.) в стране происходило падение спроса на внутреннем рынке. Это привело к сокращению темпов прироста ВНП, но тем не менее он вырос в 1982 г. на 3%, в 1983 г. — на 3,7%, в 1984 г. — на 5, 5%, что произошло исключитель­но за счет роста экспорта.

В 1981 г. Япония активно вышла на внешние рынки с новыми вида­ми продукции — микропроцессорами, персональными компьютера­ми, промышленными роботами и гибкими производственными системами. Но основу возросшего экспорта составили товары бытовой электроники, потребительские товары массового спроса: телевизоры, видеомагнитофоны, миксеры, СВЧ-печи и другие новые образцы бы­товой техники для населения. В 1981 г. Япония захватила, например, 90% рынка видеомагнитофонов в странах Западной Европы. Рост экс­порта происходил и за счет улучшения условий продажи, обслужива­ния, послепродажного ремонта. Сказалось и ослабление с 1 декабря 1980 г. государственного контроля за внешней торговлей. В результа­те превышение импорта над экспортом в Японии в 1982 г. составило 9 млрд. долл., в 1983 г. превысило 24 млрд. долл.; в 1984 г. рост продол­жался, только баланс торговли с США составил 35 млрд. долл. в поль­зу Японии.

С 1980 г. японское правительство постепенно отходит от прежнего курса экономической политики, делая его более либеральным. Оно начи­нает рассматривать возможность приватизации части государственного сектора, ослабляет механизм государственного регулирования. Очевид­но, это связано с общими изменениями в характере мировой экономи­ки: она стала настолько сложной, что любое государственное вмеша­тельство напоминает поведение слона в посудной лавке. Поэтому даже в Японии стали больше полагаться на рыночные регуляторы.

Решиться на эти меры было нелегко, так как Япония к 1980 г. обо­гнала промышленно развитые страны по производству многих това­ров. В немалой степени это произошло благодаря централизованно­му планированию, финансированию, государственному руководству в сфере подготовки кадров и образовании. В Японии всегда с недове­рием относились к слепым силам рыночного механизма, в отличие от США времен Р. Рейгана или тэтчеровской Англии. Тем не менее про­цесс постепенного отказа от доминирующей роли государства в эко­номике начался и здесь.

В 1980 г. в Японии пересмотрели прежнюю стратегию отказа от привлечения в экономику иностранного капитала — в том же году было привлечено 12,6 млрд. долл., и эти процессы стали быстро развивать­ся к 1990-м гг. В то же время собственные капиталовложения Японии за рубежом выросли к 1989 г. до 186 млрд. долл.

Обращает на себя внимание и такая тенденция, как рост расходов на собственные конструкторские разработки и научные исследования: в 1980 г. они составили 13,3% от общего уровня национального дохо­да, в 1981 г. — уже 14,5%. Японская наука стала выходить на передо­вые рубежи.

К середине 1980-х гг. мировые цены на нефть упали до 16—17 долл. за баррель — это стимулировало рост экономики. С 1987 г. развитие идет в основном за счет прироста спроса на внутреннем рынке. Судя по всему, Японии вновь удалось найти в мировой экономике свою нишу.

Успеху технологической перестройки в немалой степени способст­вовала особая структура японской промышленности. Во-первых, там преобладает многопрофильное производство, что позволяет дина­мично маневрировать, приспосабливаясь к требованиям рынка. Во-вторых, в структуру крупных корпораций, наряду с промышленными предприятиями, входят свои финансовые учреждения. Как известно, еще в конце XIX в. именно банки стали владельцами многих предпри­ятий, выкупая их у государства. Это позволяет в любой момент изыс­кать средства на техническую реконструкцию и обновление техноло­гий, невзирая на мировую финансовую ситуацию.

Несмотря на снятие таможенных барьеров и ограничений на про­ведение иностранными компаниями строительных работ в Японии, превышение импорта над экспортом продолжало расти. Так, торговый баланс между США и Японией уже в середине 1980-х гг. превысил 50 млрд. долл., что побудило Конгресс принять в 1988 г. Закон о тор­говле и конкурентоспособности, предоставив президенту США пол­номочия квалифицировать Японию как «недобросовестного торгов­ца», а также потребовав от него принятия мер по устранению несправедливой практики. Это говорит о постоянном американском недовольстве Японией. Но все попытки переговоров так ни к чему и не привели, а угрозы США своему торговому партнеру не произве­ли на японцев существенного впечатления.