5. Нарастание проблем в управлении в конце 50-х - начале 60-х гг.

Весной 1957 г. Хрущев провозгласил главной задачей страны в области сельского хозяйства «догнать и перегнать Соединенные Штаты Америки по производству мяса, молока и масла надушу населения». Победа в таком соревновании должна стать решающим доказательством победы социализма. «Догнать и перегнать США по уровню производства на душу населения!». Отсюда лихорадочные попытки любыми путями увеличить производство хлеба, мяса и молока. Эти реформы были бы хороши, но проводились в спешке, без подготовки и сопровождались принятием противоречивых решений и поэтому не только не улучшили, но даже существенно ухудшили положение деревни.

В 1957 г. было принято постановление «Об отмене сельскохозяйственных поставок хозяйствами колхозников, рабочих и служащих», что соответствовало прежним решениям о снижении налогообложения крестьян. Однако уже в 1958 г. было издано одно из самых нелепых и вредных постановлений ЦК КПСС «О запрещении содержания скота в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих поселках». Следствием этого стало резкое сокращение поголовья скота в стране; миллионы семей, прежде сами обеспечивавшие себя молоком и мясом, были вынуждены перейти на снабжение из государственных магазинов.

Хрущев пытался внедрять в сельское хозяйство новые с/х культуры, агротехнические приемы, удобрения, часто совершенно не считаясь ни с конкретными условиями ведения сельского хозяйства, ни с традициями местного населения. «Великий кукурузник». Любимую Хрущевым «королеву полей» сеяли на огромных пространствах России - от Кубани до Якутии. Под кукурузу отводили лучшие земли, т.е. поля, на которые прежде сеяли пшеницу и рожь.

Провал сельскохозяйственной политики Хрущева становился очевидным уже в начале 60-х. Остро ощущалась нехватка не только мяса, масла и молока, но и хлеба, крупы, лапши, сахара, т.е. самых необходимых продуктов. С 1962 г. началась закупка зерна за границей, главным образом в США. Из госфонда СССР в 1963 г: было продано на экспорт рекордное количество золота — 520 т, из которых 372 т ушли непосредственно на закупку продовольствия. Страна оказалась в зависимости от закупок хлеба за границей. Формальным выражением провала с/х политики Хрущева стало постановление Совмина СССР о повышении цен на мясомолочные продукты, опубликованное в мае 1962 г.

В 1958 г. были приняты решения о ликвидации системы машинно-тракторных станций — МТС. С их ликвидацией колхозы получили право владеть сложной сельхозтехникой, которая стала принудительно продаваться в колхозы. Это имело два следствия: первое - колхозы, выкупая технику, оказывались в долгах; второе — техника оставалась без специалистов по ее обслуживанию и использованию. Бывшие рабочие МТС не торопились становиться колхозниками, терять свое право на рабочую пенсию и оплачиваемые отпуска и предпочитали переходить на работу в промышленность и строительство.

Ликвидация МТС сопровождалась преобразованием колхозов в совхозы. В ходе этого процесса решались некоторые проблемы. Главное – это изменение формы собственности: переход от кооперативно-колхозной к гос. собственности на землю. При всей декоративности кооперативной собственности она юридически все-таки предполагала права колхозников на распоряжение замлей. Когда же колхоз преобразовывали в совхоз, колхозники становились рабочими на государственном предприятии. При этом они теряли свои прежние кооперативные права, получая взамен от государства гарантированный минимум заработной платы, оплаченные отпуска, ряд других льгот, при этом… независимо от результатов работы.

Главной проблемой партноменклатуры того времени был новый Устав КПСС, (1961 г.), который предусматривал необходимость систематического обновления всех партийных органов от Президиума ЦК КПСС до первичной организации. При этом они должны были обновляться на 25 -50%. Ограничивались и возможности для конкретного человека несколько раз быть избранным в один и тот же партийный орган.

В 1962 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором были приняты два важнейших решения. Одно из них - о создании системы партийно-государственного контроля. Другое — «О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством», что означало разделение партийных организаций по производственному принципу. Все партийные организации теперь делились на промышленные и сельские. Таким образом, на территории одной области или края оказывались два обкома, два исполкома и пр. Это решение внесло полную сумятицу в деятельность местного аппарата власти и стало кошмаром для партийно-советских чиновников. Следом за партийными органами на сельские и промышленные стали делиться профсоюзные организации, комсомол и т.д. Управленческий аппарат т.о., еще больше увеличился.