§ 15. Мировая цивилизация до и после «миллениума»

Процесс интеграции государств в разных областях деятельности в последние десятилетия получил наименование глобализации.

Важным результатом сотрудничества, которое сложилось между странами антигитлеровской коалиции во время Второй мировой войны, стало создание в 1945 г. Организации Объединенных Наций. К концу 1990-х гг. членами ООН были 185 государств. Спектр деятельности ООН в системе международных экономических отношений весьма широк и отражает тенденции интернационализации и глобализации современной хозяйственной жизни.

Главным аспектом глобализации является возрастающая интеграция мировых экономик, чему способствует легкость перемещения товаров и капитала через национальные границы.

Международная валютная система представляет собой совокупность денежно-кредитных отношений, сложившихся на основе хозяйственной жизни и развития мирового рынка. Основными составными элементами мировой валютной системы являются: определенный набор международных платежных средств, режим обмена валют, включая валютные курсы, условия конвертируемости, регламентация форм международных расчетов, сеть международных банковских учреждений, осуществляющих международные расчеты и кредитные операции.

В 1944 г. в Бреттон-Вудсе (США) состоялась Международная валютно-финансовая конференция, на которой было принято решение о создании Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Международного валютного фонда (МВФ). Обе организации имеют статус специализированных учреждений ООН. МБРР начал действовать в 1946 г., а МВФ-в 1947 г.

Целью МБРР является содействие странам-участницам в получении долгосрочных займов и кредитов, а также гарантирование частных инвестиций. В первые послевоенные годы МБРР предоставлял странам Западной Европы значительные займы на восстановление экономики. В дальнейшем главным объектом деятельности МБРР были развивающиеся страны. С конца 1980-х гг. МБРР стал предоставлять кредиты странам Восточной Европы. Россия вступила в МБРР в 1992 г.

МБРР выпускает облигации, которые покупают частные банки. Из собранных средств МБРР предоставляет кредиты, покрывающие около 30 % стоимости объекта, а 70 % должны финансироваться за счет внутренних или иных источников. Кредиты МБРР предоставляются на развитие энергетики, транспорта, связи и других отраслей инфраструктуры на срок до 20 лет под высокий процент, определяемый уровнем процентных ставок на рынке ссудных капиталов.

Если первоначальный капитал банка не превышал 10 млрд долларов, то в 1995 г. он превысил 176 млрд долларов. На середину 1998 г. кредиты МБРР странам-членам достигли 316 млрд долларов, в том числе РФ было предоставлено около 10 млрд долларов. Членами МБРР является 181 государство.

Членами МВФ являются 182 страны. Россия – член МВФ с 1992 г. Целью МВФ было провозглашено содействие развитию международной торговли и валютного сотрудничества путем устранения валютных ограничений, предоставление валютных займов для выравнивания платежных балансов и установления норм регулирования валютных курсов. Капитал МВФ вплотную приблизился к 300 млрд долларов, причем самое большое влияние в соответствии с наибольшими квотами имеют США, Великобритания, ФРГ, Франция и Япония. Квоты устанавливаются в зависимости от уровня экономического развития страны и ее роли в мировой экономике и торговле.

С 1944 г. действовала Бреттон-Вудская валютная система. Она предусматривала сохранение функций мировых денег за золотом при одновременном использовании в качестве международных платежных и резервных валют национальных денежных единиц, прежде всего доллара США, а также английского фунта стерлингов. Устанавливалась обязательность обмена резервных валют на золото иностранным правительственным учреждениям и центральным банкам по официальному курсу – 35 долларов за тройскую унцию – 31,1 г золота. Предусматривалось взаимное приравнивание и обмен валют на основе согласованных с МВФ валютных паритетов в золоте и долларах США. Отклонение рыночных валютных курсов допускалось не более чем на 1 %, что позволило доллару занять привилегированное положение.

С 1 января 1948 г. ведет свою историю Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). По своей сути ГАТТ является обязывающим договором между правительствами стран-участниц. Первоначально таковых было 23, а к 1994 г. их количество превысило 100.

Целью ГАТТ провозглашалось обеспечение предсказуемой международной торговой среды и либерализации торговли в интересах содействия экономическому развитию. ГАТТ выполняла весьма важные функции: установление обязательных для правительств правил в области международной торговли и смежных сферах экономических отношений; проведение торговых переговоров; выполнение обязанностей международного «суда» по торговым вопросам.

Благодаря ГАТТ общепризнанными в системе международных экономических отношений стали гласность, не дискриминация, национальный режим в отношении налогов и сборов на импортные товары. На страны – участницы ГАТТ к 1994 г. приходилось свыше 90 % мирового товарооборота. Средний уровень таможенных пошлин на товары в рамках ГАТТ удалось понизить с 40 до 4 %. Благодаря ГАТТ началось упорядочение в таких важных сферах, как торговля услугами, результатами творческой деятельности, иностранные инвестиции, связанные с торговлей.

Еще в 1982 г. СССР установил контакты с Секретариатом ГАТТ (в г. Женева) и основными странами – участницами соглашения. 16 мая 1990 г. СССР получил статус наблюдателя в ГАТТ. Российская Федерация стала участвовать в некоторых рабочих органах ГАТТ, и в июне 1993 г. Генеральному директору ГАТТ было вручено заявление Правительства РФ с просьбой о присоединении к этому соглашению.

О ГАТТ приходится говорить в прошедшем времени, т. к. с 1 января

1995 г. по решению Уругвайского раунда многосторонних переговоров на правовой основе ГАТТ образована Всемирная торговая организация (ВТО). Членом ВТО может стать любая организация, принимающая обязательства всего пакета документов, лежащих в основе ВТО. В конце

1996 г. членами ВТО стали 130 государств и еще 30 выразили заинтересованность вступить в нее.

Важную роль в функционировании сложной системы международных экономических отношений играют структуры, созданные при Организации Объединенных Наций (ООН). Среди них такие специализированные учреждения ООН, как Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная организация труда (МОТ). С 1968 г. начала работать Комиссия по праву международной торговли (ЮНИСТРАЛ), целью которой является гармонизация и унификация права международной торговли. В рамках ЮНИСТРАЛ разработан ряд международно-правовых документов, одобренных ООН.

К 2000 г. в мире насчитывалось свыше 400 межправительственных и около 3 тыс. неправительственных международных организаций. Международные экономические организации можно охарактеризовать как организации, создаваемые на межгосударственном, межправительственном, межминистерском уровнях или создаваемые предпринимательскими и общественными организациями для координации деятельности стран в разных сферах мирового хозяйства.

Создание международных экономических организаций было порождением нараставшей интернационализации хозяйственной жизни, глобализации экономических процессов.

Координация усилий с целью достижения конкретных результатов стала важным способом борьбы за свое место в системе международных экономических отношений для стран, которые стали освобождаться от колониальной зависимости.

В 1963 г. на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН развивающиеся страны впервые совместно выразили свою точку зрения на международные экономические проблемы. В 1964 г. появилось название Группа 77, т. к. 77 государств подписали соответствующую декларацию о торговле и развитии на Женевской конференции ООН. В декларации говорилось об общих и специальных принципах международных экономических отношений: о суверенном равенстве государств, об ускорении экономического роста и уменьшении разрыва в уровнях дохода разных стран независимо от политического строя, об увеличении экспортной выручки стран третьего мира и т. д. Со временем в Группу 77 вошли 120 государств Азии, Африки и Латинской Америки, а также европейские страны Мальта, Румыния, СФРЮ. В 1974 г. по инициативе Группы 77 VI Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Декларацию и Программу действий по установлению нового экономического порядка.

Наряду с международными организациями, деятельность которых имеет глобальное значение, существует немало региональных организаций.

В 1945 г. образовалась Лига арабских государств (ЛАГ). Членами этой региональной организации являются 22 арабских государства: Египет, Ирак, Сирия, Ливан, Иордания, Йемен, Ливия и др. ЛАГ координирует деятельность своих членов в политической, экономической, военной и иных сферах, вырабатывает единую политику арабских государств по ряду общеарабских проблем. При ЛАГ действуют различные организации: Совет арабского экономического единства, Арабский фонд экономического и социального развития, Арабский валютный фонд, Арабский банк экономического развития Африки и др.

На Ближнем Востоке значительную роль играют арабские фонды и банки развития, целью которых является кредитование развивающихся стран – импортеров нефти. Первый такой фонд был основан Кувейтом в 1953 г. Остальные были созданы после 1973 г. странами ОПЕК, т. е. экспортерами нефти. Целью такой кредитной деятельности было сгладить противоречия между более и менее богатыми странами, обеспечить со стороны последних политическую поддержку первым.

В 1971–1980 гг. субсидии получили свыше 100 развивающихся стран, но средства предоставлялись арабским государствам. Эти кредиты покрывали менее 15 % совокупного платежного дефицита стран – импортеров нефти. Кредиты зачастую направляются на реализацию проектов, техническая документация по которым готовится западными фондами. Поэтому на кредитную политику арабских фондов и банков развития существенное влияние оказывают Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ) и другие западные кредитные институты.

В 1966 г. был основан Азиатский банк развития (АБР). Членами банка стали 52 государства. Среди них крупнейшими акционерами являются Япония, США, Индия, Австралия, Индонезия, Канада, Южная Корея, ФРГ. АБР предоставляет обычные кредиты сроком на 10–25 лет (льготный период 3–5 лет).

Кредиты специальных фондов предоставляются на 25–40 лет (льготный период 10 лет) с низкой процентной ставкой (1 % годовых). Финансируются проекты в области сельского хозяйства, энергетики, транспорта и связи, водоснабжения.

В 1967 г. была создана Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в которую в конечном счете вошли Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Мьянма (Бирма), Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины. АСЕАН ориентирована на принятие решений по широкому кругу вопросов экономического сотрудничества. Возникла мощная зона свободной торговли и установлен общий таможенный тариф на некоторые виды продукции.

В 1989 г. по инициативе Австралии возникло Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) с участием 21 государства. Эта межправительственная организация, в которую входят США, Канада, Япония, Мексика, Чили, Китай, страны АСЕАН и другие, занимается выработкой региональных правил ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности. В рамках АТЭС с 1994 г. проводится подготовка к созданию зоны свободной торговли и либерализации инвестиционной сферы. В работе АТЭС принимает участие и РФ.

На Африканском континенте в 1965 г. был создан Африканский банк развития (его членами являются 53 африканских государства, кроме ЮАР, и 24 неафриканских государства) – АФБР, а в 1972 г. возник Африканский фонд развития (ФАД). Последний занялся кредитованием на льготных условиях наименее развитых африканских стран, в которых годовой душевой доход не достигал 400 долларов (позднее – 550). Кредиты предоставляются практически беспроцентные на срок от 25 до 50 лет. Кроме АФБР, вкладчиками ФАД являются многие нерегиональные государства.

Самое мощное межправительственное кредитное учреждение, крупнейший финансовый и инвестиционный центр Латинской Америки и Карибского бассейна – Межамериканский банк развития (МАБР, МБР), созданный в декабре 1959 г. Его членами являются 46 государств: 26 латиноамериканских, 16 европейских, а также США, Израиль, Канада и Япония. По уставу каждая страна-участница имеет в МБР по 135 голосов плюс 1 голос за каждые 10 тыс. долларов своего взноса в капитал банка. К 1995 г. США располагали в МБР 34,6 % голосов. Штаб-квартира МБР находится в Вашингтоне. За 1960–1995 гг. страны Латинской Америки и Карибского бассейна получили свыше 2 тыс. займов на общую сумму около 77 млрд долларов для финансирования проектов стоимостью около 200 млрд долларов. Наиболее значительные суммы получили Бразилия, Мексика, Аргентина, Колумбия. Межамериканский банк развития в течение более чем 40 лет был мощным орудием влияния США на экономическую и политическую жизнь в странах Латинской Америки и Карибского бассейна.

В Южной Америке одной из самых влиятельных международных организаций является Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛААИ, ЛАИ). Она возникла в 1980 г. в результате реорганизации Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ), которая была образована еще в 1960 г. В ЛАИ входят 11 государств: Аргентина, Бразилия, Боливия, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Перу, Парагвай, Уругвай, Чили, Эквадор. В работе ЛАИ участвуют страны-наблюдатели и некоторые международные организации.

Основное внимание ЛАИ обращает на стимулирование сотрудничества в области внешней торговли, создание зоны экономических преференций, основанных на региональных преференциальных тарифах и региональных соглашениях. За 1960–1994 гг. внутризональный экспорт в ЛАИ вырос с 567 млн долларов, до 27 млрд, а доля внутризонального экспорта в суммарном экспорте стран – членов объединения увеличилась с 7,7 до 19,6 %. ЛАИ является одной из главных организационных структур латиноамериканской экономической интеграции, нацеленных на создание латиноамериканского общего рынка. Но существуют и другие объединения.

В 1969 г. внутри Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ) возникла Андская группа (по названию горного массива). В нее вошли Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор. Целью стран этой группы стала интеграция и создание сообщества по примеру ЕС. В 1992 г. появилась зона свободной торговли андских стран. В 1995 г. вступил в действие единый внешний тариф и образовался таможенный союз. Несмотря на неполноту в решении ряда вопросов взаимная торговля в Андской группе в 90-х гг. увеличивалась в среднем на 30 % в год и составила в 1995 г. 4 млрд долларов. Во второй половине 90-х гг. стала складываться Андская система интеграции.

Одной из последних по времени появления стала Ассоциация Карибских государств (АКГ) (1995 г.). Эта межправительственная экономическая организация объединила 25 независимых государств (Колумбию, Мексику, Венесуэлу, Кубу и др.) и 12 зависимых территорий и колоний (на правах ассоциированных членов) с населением в 202 млн человек и валовым внутренним продуктом в 500 млн долларов. Целью АКГ провозглашена экономическая интеграция, включая либерализацию торговли и инвестиций, а также сотрудничество в других областях.

Наиболее динамичным объединением среди интеграционных группировок в Латинской Америке является МЕРКОСУР – Группировка стран южного конуса, Южный общий рынок. МЕРКОСУР создан в 1991 г. Включает Аргентину, Бразилию, Парагвай, Уругвай. Это страны с населением 200 млн человек и территорией в 12 млн км2. За 1991–1995 гг. объем взаимной торговли между странами-участницами вырос почти в 4 раза и составил 15 млрд долларов. Доля внутризональной торговли в суммарном внешнеторговом обороте четырех стран повысилась с 9 до 21 %. Эти показатели стали возможными в связи со свободным движением товаров и услуг, введением первого в Латиноамериканском регионе таможенного союза и единого внешнего импортного тарифа. МЕРКОСУР проводит общую экономическую политику в отношении третьих стран и экономических группировок, например Европейского союза, у которого латиноамериканцы многому научились.

Особое место занимают усилия, направленные на решение важных специфических проблем современного мирового хозяйства.

Так, Договором об Антарктике 1959 г., многочисленными международными актами, входящими в его систему, такими как Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г., Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г., создан режим природных антарктических ресурсов. Антарктика объявлена демилитаризованной и нейтрализованной зоной. Предусмотрена свобода доступа любых стран в любой район Антарктики, включая строительство научных станций, любых установок. Допускается поиск, разведка и разработка морских ресурсов, но никакое освоение минеральных ресурсов не допускается до вынесения заключения об оценке возможного воздействия такого освоения на окружающую среду.

В 1978 г. был подписан Амазонский пакт. Это означало создание субрегиональной группировки для совместного изучения и освоения природных ресурсов бассейна реки Амазонки. В группировку вошли Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гайана, Колумбия, Перу, Суринам, Эквадор, но большими успехами это международное объединение похвастать не может.

Нельзя не упомянуть о регулярных встречах руководителей глав государств и правительств семи ведущих западных стран – США, Японии, ФРГ, Франции, Великобритании, Италии, Канады. Эти встречи стали проводиться с 1975 г. в условиях острого экономического кризиса, который начался после резкого повышения цен на нефть с 1973 г. На ежегодных встречах «большой семерки» обсуждаются преимущественно внешнеэкономические вопросы: кредитно-денежной, валютной, торговой политики. В ряде встреч принимали участие Президент СССР М. С. Горбачев, Президенты РФ Б. Н. Ельцин и В. В. Путин.