4. Развитие права.

Страна переходила от чрезвычайных условий гражданской войны к мирной жизни. Право должно было способствовать восстановлению разрушенного войнами хозяйства, укреплению союза рабочих и крестьян, укреплению Советского государства, укреплению законности. Период НЭПа был довольно трудным и опасным для Советского государства периодом. Отступление от социализма, возрождение буржуазии вызывало у многих, мягко говоря, непонимание. Еще более опасным было то, что отмена чрезвычайных мер, расширение демократических прав были тут же использованы буржуазными слоями, особенно кулачеством на селе. Все это привело к тому, что в системе права периода НЭПа сочетаются 2 противоположных процесса:

1. отмена чрезвычайных норм;

2. усиление репрессивного механизма (теперь уже узаконенного) для предотвращения государственных преступлений.

С переходом к НЭПу развернулась вновь дискуссия по вопросу о революционной законности. Под революционной законностью стали понимать тот правопорядок, который признавался верховными органами пролетарской диктатуры целесообразным и обязательным.

Если в годы гражданской войны господствовала теория «революционной целесообразности», то в период НЭПа господствующей стала доктрина «социалистической, т.е. революционной законности». Но как мы видим из определения революционной законности, под законностью понимается все то, что пролетарская диктатура считает целесообразным, то отсюда следует, что «революционная или социалистическая законность» есть лишь видоизмененное понятие «революционной целесообразности». В годы гражданской войны при отсутствии новых законов основным источником права было революционное правосознание, которым и руководствовались судьи. В период НЭПа появляются новые законодательные нормы, но они еще не могут покрывать всего многообразия действительности, а потому революционное или социалистическое правосознание приобретало новую роль метода, восполняющего пробелы в законе. Революционное правосознание стало руководящим началом для применения статей кодексов законов, которые будут созданы в период НЭПа. Таким образом, судьи в переходный период будут руководствоваться не неподвижными рамками законов, а исключительно интересами пролетарского государства, интересами трудящихся. Итак, принципу законности (истинной законности) будет противопоставлен принцип целесообразности. Пролетарский суд, руководствуясь пролетарским чутьем, будет выносить решения, опираясь на принятые в переходный период законы.

За прошедшие годы накопился большой нормативный материал. В РСФСР к концу 1922 года было более 4 тысяч нормативных актов в Собрании Узаконений, которые требовали их кодификации. В 1922-1924 гг. эта работа была проведена и появились соответствующие кодексы. В Наркомате юстиции были разработаны ГК, УК, УПК и ГПК. В Наркомате земледелия были разработаны земельный и лесной кодексы, в Наркомате труда – кодекс законов о труде. Общее руководство кодификационными работами осуществлял СНК.

В мае 1922 года ВЦИК принял Уголовный кодекс РСФСР, в июле 1922 г. был введен в действие УПК, в октябре 1922 года утвержден Земельный кодекс РСФСР. С 1 января 1923 года был введен кодекс законов о труде и Гражданский кодекс РСФСР, а с 1 сентября 1923 года начал действовать Гражданско-процессуальный кодекс. В 1924 году появился исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Был разработан так же Таможенный кодекс. Велись работы над административным кодексом, но он не был принят. Кодексы РСФСР служили образцом для союзных республик, в которых затем были приняты аналогичные кодексы.

Гражданское право. ГК был одним из самых больших (435 ст.), он состоял из 4-х разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право. В гражданском праве отдавалось предпочтение социалистическому укладу, хотя учитывалась многоукладность экономики. В Гражданском Кодексе утверждалось, что гражданские права охраняются законом независимо от пола, национальности, вероисповедания и происхождения. Каждый гражданин РСФСР имел право свободно передвигаться, селиться на территории РСФСР, приобретать и отчуждать имущество (с учетом ограничений, указанных в законе), вступать в обязательства, организовывать предприятия, избирать любые невоспрещенные законом занятия и профессии. Кодекс предусматривал государственную, кооперативную и частную собственность. Земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты – все это было государственной собственностью.

Предметом частной собственности могли быть: строения, предприятия (с числом рабочих не выше установленного законом), орудия производства, ценности, предметы домашнего обихода и всякое имущество, не изъятое из частного оборота.

Кооперативной собственностью могли быть предприятия с неограниченным числом работающих.

С лета 1921 года государство начинает проводить денационализацию ранее экспроприированной у частных лиц собственности. Денационализация не получила широких масштабов. Причем, в ходе её восстанавливались правовые институты, а не индивидуальные

права частных собственников. Создавались гарантии для вновь приобретенных прав, но запрещалось восстановление отмененных в ходе революции имущественных прав.

Имущественные права частных лиц объявлялись временной уступкой и должны подчиняться общей идее о господствующей роли социалистической собственности. Судья защищал имущественные права только в случае «их соответствия» социально-хозяйственному назначению государства.

Закон ограничивал право частного собственника распоряжаться своей собственностью. Домовладение, полученное по наследству, нельзя было продавать, его можно было сдавать в наем (с большими ограничениями: срок сдачи устанавливался, цены сдаточные определялись и.т.д.)

Был введен термин «обладание», т.е. без права продажи.

Кодекс определял порядок, условия и формы заключения договоров, а также последствия их нарушения. Имелись ограничения в расширении частной собственности. При покупке строения в руках покупателя не должно оказаться более одного строения, а продавать одна семья могла одно строение в 3 года. По договору займа не допускалось взимание свыше 6% годовых. Сделки, наносящие ущерб государству, запрещались. Договор, убыточный для государства, расторгался. Государство и кооперативные предприятия были в более благоприятных условиях, чем частное лицо при заключении договоров. Сроки сдачи в аренду жестко регламентировались, концессионеры обязаны были вкладывать в предприятия определенный капитал, поддерживать его на современном техническом уровне.

Наследственное право. Передаваемое наследство не должно превышать стоимости 10 тысяч золотых рублей (В 1926 году это ограничение было отменено, но введен высокий налог на наследство).

Семейное право. В ноябре 1926 года ВЦИК утвердил Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. В отличие от Кодекса 1918 года был узаконен фактический брак. Достаточными условиями для его признания были: совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей. Устанавливался единый минимальный возраст вступающих в брак – 18 лет (раньше для женщин было – 16 лет). Местным исполкомам было предоставлено право в исключительных случаях снижать брачный возраст женщины, но не более чем на год. Признавалось общим имущество супругов, нажитое в браке. Кодекс дал право суду выносить решения об отбирании детей до 14 лет у родителей и передаче их органам опеки и попечительства. Кодекс разрешил усыновление несовершеннолетних.

Трудовое право. В условиях НЭПа и рыночных отношений отпала необходимость всеобщей трудовой повинности. Государство переходит к свободному найму рабочей силы. Это принципиальное отличие КЗОТа 1922 г. от КЗОТа 1918 года. Трудовой договор заключался как при наличии коллективного договора, так и без него. В КЗОТе 1922 года появились положения о коллективных договорах (их заключали профсоюзы). Коллективный договор устанавливал рамки для личных трудовых договоров.

Договор заключался либо на неопределенный срок, либо на определенный (не более одного года). Мог заключаться договор на время выполнения конкретной работы. Договор на неопределенный срок мог быть расторгнут в случаях, установленных законом. По желанию работника он мог быть расторгнут в любое время с предупреждением нанимателя за 7 дней.

Условия трудового договора определялись соглашением сторон. Договоры, ухудшавшие положение трудящихся по сравнению с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распорядка данного предприятия, признавались недействительными. Наниматель не мог требовать от нанявшегося выполнения работы, не относящейся к тому роду занятий, для которых он был нанят.

КЗОТ 1922 года вводил социальное страхование (вместо социального обеспечения). Страховые взносы вносились предприятиями, учреждениями, работодателями без права обложения страхуемого и без вычета взносов из его заработка. Социальное страхование предусматривало: оказание лечебной помощи, выдачу различных пособий (по временной нетрудоспособности, по безработице, на кормление ребенка, на погребение). В 1925 году было отменено посредничество трудовых бирж при найме на работу. С 1928 года по 1932 гг. был осуществлен переход с 8 часового рабочего дня на 7 часовой без уменьшения зарплаты.

В 1925-28 г. появляются общесоюзные нормативные акты, регулирующие трудовые отношения в некоторых отраслях хозяйства.

Земельное право. Земельный кодекс РСФСР 1922 года подтвердил отмену права частной собственности на землю, недра, воды, леса. Запрещалась покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли. Земля была собственностью государства. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР, желавшие обрабатывать её своим трудом (лишь помещики были лишены права землепользования в своих бывших имениях). Землю крестьяне получали в бессрочное пользование. Допускалась трудовая аренда. Кодекс допускал применение наемного труда (с соблюдением норм охраны труда) в случае, если трудовое хозяйство по состоянию своей рабочей силы не могло своевременно выполнить сельскохозяйственные работы. Было также разрешено в 1925 году применение подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах (права батраков и батрачек подробно оговаривались). Допускались различные формы землепользования, но предпочтение отдавалось коллективным формам. В 1928 году ЦИК СССР принял «Общие начала землепользования и землеустройства СССР и союзных республик». Они регулировали отношения землепользования, землеустройства, переселения. Большое внимание уделено было коллективным формам землепользования.

Финансовое право. С развитием товарно-денежных отношений в период НЭПа возросла роль финансового права. В 1921-23 г. были проведены мероприятия по укреплению финансовой системы государства. Натуральный налог заменялся денежным, вводились косвенные налоги. При проведении налоговой политики четко осуществлялся классовый принцип. Был проведен обмен денег (первично 1 руб. обменивался на 10 тысяч, вторично 1 руб. на 100 рублей).

Создавались государственные сберкассы, расширялась кредитная система. Наряду с Госбанком появились коммерческие, кооперативные банки, сельскохозяйственные кредитные товарищества.

Образование СССР привело к установлению единой денежной и кредитной системы. Устанавливался бюджет СССР. Союзные республики имели свои бюджеты (кроме РСФСР бюджеты всех союзных республик были дотационными). Государство вводило внутренние государственные займы (это было в компетенции Союза).

Уголовное право. К 1923 году ревтрибуналы были ликвидированы, и все виды преступлений были переданы в компетенцию одних судов. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года состоял из введения и 2-х частей: общей и особенной. Каждая часть делилась на главы, а главы на статьи. Всего было 227 статей.

Задачей УК была правовая защита государства трудящихся от преступлений и общественно-опасных элементов путем применения к нарушителям наказания или других мер социальной защиты.

Преступлением признавалось всякое общественно-опасное деяние или бездействие, угрожавшее основам советского строя и правопорядку.

Целью наказания было предупредить новые нарушения и путем исправительно-трудового воздействия вернуть нарушителя к нормальной жизни. Если в период революции и гражданской войны судьи руководствовались при назначении наказания революционным правосознанием, то теперь наметился переход к революционной законности. Ленин называл «величайшей глупостью» выяснять на суде классовую принадлежность преступника. Однако многие юристы (в том числе прокурор РСФСР Крыленко поднимали вопрос о применении классового подхода при назначении наказания). После периода колебаний и противоречивых приказов Верховный суд РСФСР в июне 1925 года издает Инструкцию со специальным предостережением против классовой дискриминации в уголовном судопроизводстве.

УК РСФСР 1922 года закрепил разделение между обычными и государственными преступлениями. Само понятие «государственное преступление» впервые появляется в официальном правовом акте. В Особенной части УК на 1 месте перечислены наиболее опасные государственные преступления - контрреволюционные. С созданием ОГПУ сфера госбезопасности стала расширяться, включая все новые типы государственных преступлений. Контрреволюционным признавалось всякое действие, направленное на свержение завоеваний пролетарской революции, на свержение Советской власти, на оказание помощи буржуазии, которая с помощью шпионажа, финансирования прессы и т.д. стремилась к свержению

Советского строя. ОГПУ, став самостоятельным наркоматом, получает в борьбе с контрреволюцией такие полномочия, которых не давали в свое время и ЧК.

В УК РСФСР были главы о преступлениях против порядка управления, о должностных преступлениях, хозяйственных, против личности, имущественных преступлениях и воинских преступлениях.

Уголовная ответственность наступала с 14 лет. К несовершеннолетним (от 14 до 16 лет) могли применяться меры педагогического воздействия. УК устанавливал следующие меры наказания: изгнание из страны, лишение свободы, принудительные работы, конфискация имущества, штраф, общественное порицание. По некоторым статьям – высшая мера наказания расстрел. УК РСФСР 1922 г. допускал применение аналогии.

В октябре 1924 года ЦИК СССР принял «Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик». Термин «наказание» здесь был заменен на «меры социальной защиты». Было 3 вида мер социальной защиты:

1. судебно-исправительные

2. медицинские

3. медико-педагогические (к несовершеннолетним)

Это закладывало в правовые нормы возможность произвола и массовых репрессий.

Уголовный процесс. Первый УПК РСФСР был принят в мае 1922 года, а в феврале 1923 года ВЦИК утвердил новый УПК (он был всего лишь новой редакцией). УПК провозгласил следующие принципы уголовного судопроизводства: гласность и публичность заседаний, устность судопроизводства, ведение заседания на русском языке или на языке большинства населения данной местности. Следователь обязан был исследовать все обстоятельства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а суд должен был исследовать все доказательства следствия (как в поддержку обвинительной стороны, так и смягчающие его вину). Приговор выносился большинством голосов, судья мог иметь особое мнение. Отменялась апелляция, и устанавливался кассационный порядок обжалования приговора. Защита на следствии не допускалась, допускалось лишь в суде. Основные стадии уголовного процесса:

1. возбуждение уголовного дела;

2. предварительное следствие;

3. предание суду;

4. судебное разбирательство;

5. кассационное рассмотрение;

6. исполнение приговора.

Основные источники доказательств:

1. показания свидетелей;

2. заключение экспертов;

3. вещественные доказательства;

4. протоколы осмотра, обыска.

Гражданский процесс. ГПК РСФСР был введен в действие в сентябре 1923 года. Принципы гражданского судопроизводства были те же, что и уголовного. Суд приступал к рассмотрению дела по заявлению заинтересованной в том стороны. Прокурор мог вступить в дело на любой стадии процесса. Стороны могли вести дело лично или через своих представителей. Стороны в процессе представляли свои доказательства, но суд по своей инициативе мог привлечь и другие доказательства. В условиях НЭПа требовалось усиление защиты гражданских прав, что и призван был делать ГПК РСФСР.