Общая характеристика развития права и кодификация законодательства.
Вопрос об укреплении законности и правопорядка в советский период рассматривался как закономерность развития советской государственности. В программах партии, в резолюциях партийных съездов неизменно упоминалось о необходимости укрепления законности и правопорядка. Однако, на практике все обстояло несколько иначе. Одной из причин ослабления законности в годы застоя было то, что нередко ведомственные акты, постановления ЦК КПСС имели большую силу, чем законы. При расхождении закона и ведомственного акта должностные лица обязаны были руководствоваться ведомственным актом (что для правового государства абсолютно недопустимо).
В советском же государстве в руках верховного эшелона управленческого аппарата сосредоточилась необъятная власть, что дало возможность этому аппарату подмять под себя и выборные представительные органы, и судебные органы. Исполнительный бюрократический аппарат плодил бесчисленные инструкции, вытесняя органы представительной демократии. Он начал законодательствовать, фактически командовал судами, диктую суду кого и как судить, предрешая еще до суда содержание судебных приговоров.
Падение престижа Советов всех уровней вело к снижению авторитета закона. В годы застоя в СССР восторжествовала практика нормативного регулирования общественных отношений не посредством законов, а в виде совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР.
К началу 80-х гг. только в управлении народным хозяйством накопилось до 200 тысяч различных приказов, инструкций и других подзаконных актов. Многочисленные инструкции, предписания часто противоречили не только друг другу, но и закону. Так, например, Министерства бытового обслуживания союзных республик предусматривали уплату стоимости услуги при оформлении заказа, хотя Гражданский кодекс предусматривал оплату после исполнения заказа и одобрения его клиентом.
Установился также такой порядок, что законы Верховного Совета СССР объявлялись в тех или иных ведомствах приказами их руководителей. А до издания такого приказа общесоюзные правовые акты в министерствах и ведомствах не принимались к исполнению. Таким образом, руководители ведомств присвоили себе своеобразное право вето. Дело дошло до того, что ведомства стали распространять действия своих актов на всех граждан, нередко ущемляя их права и законные интересы. Достаточно вспомнить Устав железных дорог и правила перевозки пассажиров и багажа, установленные МПС и Аэрофлотом. В этих правилах ведомства предусмотрели многочисленные обязанности пассажиров и освобождали себя от ответственности (хотя бы имущественной) за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей (за опоздания поездов и самолетов, утерю багажа и т.д.).
Во второй половине 60-х гг. и далее в 70-80е гг. была продолжена кодификационная работа. Мы уже говорили, что в конце 50-х начале 60-х гг. было кодифицировано уголовное, гражданское, а также уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное законодательство СССР и союзных республик. В июне 1968 г. принимаются основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье, в декабре 1969 г. – Основы земельного законодательства. На их основе в 1970 г. были приняты земельные кодексы союзных республик, а в 1969 г. – новый Примерный Устав колхоза (расширены права в области планирования, гарантированная денежная оплата и т.д.). До 1970 г. в СССР не было единого кодифицированного общесоюзного закона о труде, в 1970 г. он был утвержден Верховным Советом СССР.
Наряду с кодификацией традиционных отраслей права проходила работа по формированию новых отраслей: в декабре 1970 г. утверждаются Основы водного законодательства, а в 1969 г. – Основы законодательства о здравоохранении, в 1975 г. – Основы законодательства о недрах, в 1976 г. – Закон об охране и использовании памятников истории и культуры, в 1977 г. – Основы лесного законодательства, в 1980 г. – Основы законодательства об административных нарушениях. Характерно, что кодификация новых отраслей права осуществлялась на союзном уровне.
В 1976 г. было принято решение «О подготовке и издании Свода законов СССР». В Свод должны были войти все законодательные акты и постановления правительства, имеющие общенормативный характер. В марте 1978 г. была одобрена Схема Свода, включающая 7 разделов законодательства. Работу предполагалось закончить к 1985 г. Однако закончена она не была. Данный Свод не стал настольной книгой всех юридических учреждений России (как это было с изданным в XIX веке Сводом законов).
В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление об организации работы по приведению законодательства СССР в соответствие с Конституцией 1977 г.
Конституция СССР 1977 г. была единогласно утверждена 7 октября Верховным Советом СССР. Работа по разработке Конституции началась еще при Хрущеве (22 съезд в 1961 г. решил ее разработать). После 25 съезда (1971 г.) работа пошла интенсивно.
Характеризуя отличительные особенности этой Конституции следует указать, что она сохранила преемственность по отношению к ранее действовавшим советским Конституциям. Она провозгласила построение в СССР развитого социалистического общества, т.е. общенародного государства. Как и в Конституции 1936 г. в новой Конституции в качестве политической основы закреплялись Советы. Однако в условиях общенародного государства они получили название Советов народных депутатов (ст. 1,2). Одной их характерных черт Конституции 1977 г. являлось расширение пределов конституционного регулирования. В ней рассматриваются вопросы, связанные с охраной природы, обеспечением воспроизводства природных богатств и окружающей человека среды.
Конституция СССР 1977 г. существенно расширила совокупность прав и свобод граждан. К ранее установленным правам теперь добавились право на охрану здоровья (ст. 42), право на жилище (ст. 44), право на пользование достижениями культуры (ст. 46), право участвовать в управлении государственными и общественными делами, вносить предложения в государственные органы, критиковать недостатки в их работе.
Впервые в истории советских конституций в Основном Законе 1977 г. прямо закрепляется принцип социалистической законности как один из основных принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц. Впервые предусмотрено право обжаловать в суд действия любых должностных лиц (ст.58). Закреплен еще один вид социалистической собственности: имущество общественных организаций (ст.10). Более развернуто трактовались обязанности граждан (ст. 67 – обязанность беречь природу, ст. 68 – обязанность охранять памятники культуры). В соответствии с новой Конституцией были приняты законы о Верховном Суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной власти, а также основы жилищного законодательства. Во всех этих законах учитывались новые положения Конституции.
- 1. Рабовладельческие государства на территории нашей страны.
- 2. Возникновение государственности у восточных славян. Норманнская теория происхождения Древнерусского государства и ее несостоятельность.
- З. Общественный строй Древнерусского государства.
- 4. Государственный строй Древнерусского государства.
- Древнерусское право (по Русской Правде):
- Гражданское право.
- Суд и судопроизводство.
- Вывод по вопросу:
- Заключение.
- 1. Особенности политического развития.
- 2. Общественно-политический строй и право Ростово-Суздальского и Галицко-волынского княжеств.
- Общественный строй.
- 3. Общественно –политический строй Новгорода и Пскова.
- Государственный строй.
- Лекция №2: «Феодальное право Новгорода и Пскова».
- 2. Наследственное право.
- 3. Уголовное право.
- Заключение.
- Общественный строй Золотой Орды.
- 2. Государственный строй.
- Войско.
- 3. Право Золотой Орды.
- Заключение.
- Вывод по первому вопросу.
- Местные органы управления.
- Заключение.
- Тема №4: «Сословно-представительная монархия в России
- Учебники и учебные пособия:
- Специальная литература:
- Введение.
- 2. Что же представляла собой опричнина?
- 4. Общественный строй государства.
- Вывод по вопросу:
- 5. Государственный строй. Реформы Ивана IV.
- Реформа местного управления.
- Военная реформа.
- Реформа системы финансов.
- Церковь.
- Заключение.
- Тема №5: «Памятники феодального права России XIV – конца XVII в.»
- Источники:
- Специальная литература:
- Введение.
- Развитие права в период образования русского централизованного государства (вторая половина XIV – первая половина XVI вв.).
- Судебник 1497 г.
- Развитие права в период сословно-представительной монархии в России (середина XVI – середина XVII вв.). Введение.
- Источники русского феодального права.
- Глава I была посвящена защите интересов церкви от «церковных мятежников».
- Глава XXI называется о «Разбойных делах», в главе XXII дан перечень вин, за которые положена смертная казнь или другое наказание.
- Виды договоров.
- Тема №6: «Образование и развитие абсолютной монархии в России (конец XVII в. - конец XVIII в.)»
- Учебники:
- Источники:
- Специальная литература:
- Лекция №1. Введение.
- Вывод по первому вопросу:
- Лекция №2.
- Вывод по 3 вопросу:
- Лекция № 3.
- 4. Суд и судопроизводство.
- 5. Развитие права.
- Семейное право.
- Наследственное право.
- Уголовное право.
- Учебники и учебные пособия:
- Специальная литература:
- Введение:
- 1. Кризис феодально-крепостнической системы и развитие буржуазных отношений.
- 2. Общественный строй.
- 3. Государственный строй.
- Тюремная система.
- Судебные органы.
- Военное устройство.
- 4. Развитие права. Кодификация права.
- Гражданское право.
- Обязательственное право.
- Наследственное право.
- Уголовное право.
- Заключение.
- Специальная литература:
- Введение.
- 3. Реорганизация полицейского аппарата.
- 5. Контрреформы 1880 – 1890 гг.
- Заключение.
- Введение.
- 1. Изменение судебной системы.
- Военно-судебная реформа 1867 г.
- 2. Развитие права во II пол. XIX в.
- Заключение.
- Тема №9: «Государство и право России на переломе XIX-XX вв.».
- Источники и учебники:
- Специальная литература:
- Введение.
- Особенности революции 1905-1907 гг.
- Изменения в общественном строе. Классы и партии в революции. Аграрная реформа п. Столыпина.
- Вывод по третьему вопросу.
- Изменения в государственном строе России.
- Вывод по вопросу.
- Государственное и общественное развитие в годы I мировой войны.
- Вывод по вопросу.
- Развитие права в годы I русской революции и первой мировой войны.
- Право в период войны.
- Вывод по вопросу.
- Заключение.
- Создание буржуазного государства.
- Вывод по вопросу:
- Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
- Судебные органы и развитие права.
- Заключение.
- Тема №11: «Создание советского государства и права.
- Источники и учебники:
- Специальная литература:
- Введение.
- 1. Октябрьская революция и изменения в общественном и государственном строе.
- Создание новой армии.
- Местные органы власти и управления.
- Вывод по вопросу:
- 2. Национально-государственное строительство.
- 3. Создание основ Советского права и процесса.
- Заключение.
- Введение.
- Основные мероприятия политики «военного коммунизма».
- Развитие советского государственного аппарата.
- Вывод по вопросу:
- Национально-государственное строительство.
- Развитие права и начало кодификации советского законодательства.
- Заключение.
- Введение.
- Нэп, причины введения, сущность, результаты.
- 2. Перестройка государственного аппарата.
- Прокуратура.
- Тема №13: «Советское государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.)»
- Лекция №2.
- 3. Образование ссср. Первая союзная конституция 1924 года.
- 4. Развитие права.
- Заключение.
- Тема 14: «Советское государство и право в предвоенный период
- Вступление.
- Тема 14: «Советское государство и право в предвоенный период
- Особенности развития права в 30е годы.
- Гражданское право.
- Семейное право.
- Трудовое право.
- Колхозное и земельное право.
- Судебная система и судебный процесс.
- Заключение.
- Тема №15: «Советское государство и право в период вов»
- Литература:
- Введение.
- Вывод по вопросу.
- Заключение.
- Мероприятия государства по восстановлению народного хозяйства.
- Реорганизация государственного аппарата и экономические реформы
- Развитие права. Начало новой кодификации законодательства.
- Гражданское право.
- Трудовое право.
- Уголовное право.
- Колхозное право.
- Уголовный процесс.
- Заключение.
- Развитие советского государства в период с сер. 60х – сер. 80х гг.
- Вывод по вопросу:
- Деятельность государства в сфере законности и правопорядка.
- Общая характеристика развития права и кодификация законодательства.
- Вывод по вопросу:
- Заключение.
- «Перестройка» как революция сверху.
- Экономические реформы.
- Политические реформы.
- Изменения национально-государственного устройства.
- Д) События августа 1991 г. И ликвидация ссср.
- Изменения в праве.
- Гражданское право.
- Трудовое право.
- Заключение.
- Тема №19: «Формирование государства и права суверенной России»
- Источники и учебники:
- Специальная литература:
- Вступление.
- 3. Гражданское общество в России: проблемы и перспективы.
- Судебная система современной России.