Вступление.

На прошлых лекциях мы разбирали НЭП, его сущность, задачи, говорили о перестройке государственного аппарата и развитии права в условиях НЭПа. В 1929 г. НЭП был свернут. Руководство страны взяло курс на ускоренную индустриализацию и коллективизацию. С многоукладностью экономики было покончено, как и с попыткой приспособить рыночные отношения к социалистическим основам экономики и политики. Страна вновь возвращается к строжайшей централизации управления производством, включаются административно-командные рычаги управления. Начинает складываться административно-командная система управления.

30-е годы в истории нашей страны – это период крупных достижений и побед, и в то же время – это драматический период, с репрессиями, Гулагом, нарушением законности. О том, как развивалось государство в предвоенный период, как сложился культ личности Сталина, а вместе с ним административно-командная система мы и поговорим на сегодняшней лекции.

1) К концу 20^х годов были решены основные задачи, возложенные на НЭП. Было восстановлено разрушенное войной хозяйство, крестьянство поправило свои дела во время НЭПа, получило право свободно распоряжаться произведенной сельхозпродукцией. Однако город не мог обеспечить рынок нужными для села товарами. (Индустриализация была начата с создания базовых отраслей тяжелой промышленности). Снабжение города через нормальный товарообмен нарушилось, крестьяне все неохотнее платят налог, в 1927 г. заготовки хлеба были сорваны, пришлось пойти на чрезвычайные меры (закрытие рынков, твердые цены). Это вызвало более 1000 крестьянских мятежей. Отношения между городом и деревней опять обострились (как и в 1921 г.). Для восстановления баланса нужно было ускорить индустриализацию, а в свою очередь индустриализация требовала увеличения притока из села продовольствия. Нужна была радикальная модернизация сельского хозяйства. Но каким путем? Путь создания фермерства (по типу «столыпинской реформы») был несовместим с советским представлением о социализме. Кооперация крестьянских хозяйств в «естественном темпе» (как предлагал Бухарин) казалась руководству страны слишком медленным делом. И тогда оно выбрало третий путь: ликвидация кулачества и быстрое создание коллективных хозяйств, т.е. колхозов. Летом 1929 г. началась массовая коллективизация. На ноябрьском Пленуме ЦК был поставлен вопрос о минимальных сроках коллективизации. Была создана специальная комиссия по разработке программы борьбы с кулачеством. Кулаков, активно и пассивно сопротивлявшихся Советской власти, высылали в Сибирь, Казахстан; лояльно относящихся к Советам переселяли со своих мест на необработанные земли. Эти «переселения» коснулись не только кулаков, но и середняков. Власти на местах нередко так «усердствовали», что в разряд кулачества зачислялись и просто старательно ведущие свое хозяйство семьи середняков. И таких было немало. К 1935 г. II съезд колхозников рапортовал, что 99% всех обрабатываемых земель стали «социалистической собственностью». Сплошная коллективизация завершилась, частный сектор в сельском хозяйстве был окончательно ликвидирован. Колхозы обязаны были вести хозяйство по установленному государством плану.

Как вы знаете из курса Отечественной истории, 14 съезд партии в декабре 1925 г. взял курс на индустриализацию страны. Не имея иностранных кредитов, СССР мог вести индустриализацию лишь за счет внутренних ресурсов. Часть членов Политбюро (Бухарин, Рыков, Томский) отстаивала «щадящий» вариант постепенного накопления средств через продолжение НЭПа. Однако Сталин выбрал форсированный вариант, отбросив «НЭП к черту». Его можно было осуществить только «обобрав до нитки деревню». Что и было сделано.

В мае 1929 г. 5 съезд Советов СССР принял вариант I пятилетнего плана. Были провозглашены скоростные темпы социалистического строительства (пятилетку в 4 года!). В промышленности активно внедрялись административные методы управления. В 1932 г. вводятся суровые меры наказания за неявку на работу, власть директоров существенно возросла. Рыночную экономику заменяла административно-командная система. План директива вытеснял план-прогноз. Ликвидируются элементы хозрасчета. К 1933 г. исчезают концессии (кроме японских на Дальнем Востоке). Усиливается централизованное плановое руководство экономикой страны. Со 2^й половины 30-х гг. основными органами наркоматов стали Главки. Наряду с управленческими функциями им придавались сбытоснабженческие функции (возврат к «военному коммунизму»). Темпы индустриализации были небывало высокими: с 1928 г. по 1941 г. было построено около 9 тысяч крупных промышленных предприятий. Это было достигнуто через трудовое подвижничество всего народа, сходное с религиозным. Энтузиазм людей был высочайший. Но происходило это все в условиях тоталитарного режима. Общество как бы было соединено жесткими скрепами, из всех и из каждого «выжимали» все, что могли, т.е. физические и духовные ресурсы.

Тоталитарная система власти формируется в стране на рубеже 20-30^х гг. Предпосылкой ее возникновения стала монополия ВКП (б) на власть. Ликвидировав оппозицию (в лице

других политических партий), в 1921 г. внутри самой партии была запрещена деятельность всяких фракций. Все это предполагало появление единоличной диктатуры вождя. В 1923 г. для уничтожения троцкистской «левой» оппозиции был создан блок: Сталин, Зиновьев, Каменев. В 1925 г. Сталин поддержал «правую оппозицию» Бухарина против Зиновьева, который возглавил «новую оппозицию». В 1927 г. Сталин расправился с «новой оппозицией», большая часть оппозиционеров была исключена из партии. А затем Сталин расправился и с «правой оппозицией» (бухаринской). К 1934 г. позиции Сталина окончательно укрепились, «партийная линия» превратилась в догму. Сторонники Сталина заняли все ключевые посты в партии, а так же в государстве.

Необходимо отметить следующую важнейшую особенность складывающейся административно-командной системы: государственные и хозяйственные органы действуют под жестким контролем партийных органов. ВКП (б) монополизировала власть и стала «орденом меченосцев». Руководители партии одновременно занимали и руководящие государственные должности. Формируется привилегированный слой бюрократии, занимавшей места в партийных, советских, хозяйственных органах, а также в военных и репрессивных органах. Партийная власть срастается с властью государственной!

Для тоталитарной системы управления характерны следующие признаки:

1. Единственная партия, возглавляемая диктатором и тесно интегрированная с государственной бюрократией;

2. Над всеми гражданами государства партией устанавливается террористический контроль;

3. Партийный контроль устанавливается над всеми средствами массовой информации, над вооруженными силами;

4. Складывается централизованное бюрократическое управление всей экономикой страны.

Тоталитарный режим власти устанавливает тотальный контроль над жизнью граждан. Но это еще не все. Он ставит задачу переделки человеческой природы, т.е. официальная идеология полностью отрицает ранее существовавший порядок и с помощью насилия, террора все делает для сплочения граждан с целью построить новый мир.

Методы работы партийных и государственных органов строились на командном нажиме, на исключении любой самостоятельности. Партийные и государственные работники, взяв на вооружение методы руководства периода «военного коммунизма», стремились, во что бы то ни стало, как можно быстрее построить социализм. Надо сказать, что большевикам удалось зажечь энтузиазмом массы, готовые идти на любые жертвы во имя социализма, во имя будущего нового мира. Официальная идеология стала своего рода государственной религией. Главным в тоталитаризме является подчинение воль миллионов людей воле одного человека, вождя (в данном случае - Сталина).

Сталин сумел это сделать. Он ввел жесткую централизацию, мобилизационные способы решения хозяйственных задач, систему суровых административных мер за малейшую неисполнительность.

Командные и административные методы давали позитивные результаты, и создавалась иллюзия, что это самый короткий и наиболее эффективный способ решения всех задач.

Итак, отметим основные черты, присущие КАС, раскрывающие ее суть. КАС управления – это определенный способ организации экономической и общественной жизни, которому свойственны следующие черты:

1. Жесткое управление хозяйством на базе государственной собственности;

2. Управление, использующее не экономические, а преимущественно политические и идеологические регуляторы;

3. Применение принудительного труда;

4. Свертывание демократии, ее формализация.

Для КАС характерно принуждение. Причем, это принуждение имеет место каждый день, каждый час, всеми возможными средствами. Социальной опорой этого деспотизма, тирании была партийно-государственная бюрократия. Сам Сталин был выразителем этой бюрократии.

Ученые спорят сейчас об альтернативе командно-административного метода управления. Категорично придерживаться той или иной точки зрения видимо все-таки нельзя.

История еще не поставила точки над «и». То, что она тяжелым катком прошлась по народу, по судьбам людей – это уж точно. Как точно и то, что за 10 лет Россия прошла путь, на который другим странам потребовались столетия.

Успехи тех лет, достигнутые с помощью авторитарного управления, были связаны прежде всего с искренней верой людей в социализм, с их энтузиазмом, рожденным Октябрем, и готовностью идти на жертвы во имя построения первого в истории социалистического общества. Не последнюю роль играла и боязнь наказания, страх перед властью. Нам нужно точно различать свет и тени того времени, взаимосвязь пороков и удач.

Вывод по вопросу:

В 30-40^е гг. произошла деформация политической системы. Установился тоталитарный режим правления, сформировалась командно-административная система управления. Произошло сращивание партийного и государственного управления. Командные методы восторжествовали в деятельности партийных и государственных органов.

В 30^е гг., во многом благодаря массовому энтузиазму людей, в жизни страны были достигнуты определенные успехи, которые и были закреплены Конституцией СССР 1936 г.

2) К середине 30^х гг. в стране произошли серьезные изменения, которые нашли отражение в принятой в 1936 г. новой Конституции СССР. В экономике была ликвидирована многоукладность, исчезла эксплуатация человека человеком. Изменился классовый состав населения: вырос рабочий класс, существенно иным стало крестьянство, сформировалась многочисленная интеллигенция, почти на 90% состоявшая из выходцев из рабочих и крестьян. Много изменений произошло в системе органов государственного управления и управления народным хозяйством. Произошли изменения в сфере национально-государственного строительства. Поэтому осенью 1935 г. ЦИК СССР создал конституционную комиссию под председательством Сталина по разработке новой Конституции. 12 июня 1936 г. проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение полугода на всех уровнях. Было получено более 150 тысяч предложений, поправок. Редакционная комиссия приняла 47 поправок и дополнений. 5 декабря 1936 г. проект Конституции СССР был единогласно утвержден съездом Советов.

Новым в Конституции 1936 г. было следующее:

1. Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были переименованы в Советы депутатов трудящихся;

2. Выборы стали всеобщие, прямые, равные при тайном голосовании, т.е. отменены ограничения избирательных прав;

3. Конституция 1936 г. содержала ряд новых глав (об общественном устройстве и т.д.).

Конституция 1936 г. не содержала программных положений, она состояла из 13 глав и 146 статей.

Глава I «Общественное устройство» утверждала существование в СССР 2^х дружественных классов: рабочих и крестьян. Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, экономическую основу – социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Конституция предусматривала две формы социалистической собственности: государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную. Земля (всенародное достояние) закреплялась за колхозами в бессрочное пользование. Конституция допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом.

В главе II «Государственное устройство» закреплялись принципы федерализма, добровольность объединения, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик. Союзному ведению подлежали: международные сношения и внешняя торговля, организация обороны СССР, народнохозяйственное планирование, управление банками и т.д. Не перечисленные здесь полномочия оставались за союзными республиками. Конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР, за каждой республикой сохранялось право свободного выхода (хотя механизм этого выхода не был разработан).

Конституция закрепила приоритет союзных законов над законами союзных республик. Устанавливалось единое союзное гражданство.

В главах III-VIII рассмотрена система органов власти и управления. Высшим органом власти в СССР являлся Верховный совет СССР, который избирался на 4 года и осуществлял исключительно он законодательную власть. Он состоял из двух палат: Совет Союза и Совет Национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам (1 депутат от 300 тыс.). В Совет Национальностей избирали от каждой союзной республики по 25 депутатов, от автономной – по 11, от автономной области – по 5 и от национального округа – по 1 депутату. Обе палаты признавались равноправными, обе работали в сессионном порядке (2 раза в год собирались на сессии).

В период между сессиями Верховного Совета высшим органом власти был подотчетный ему Президиум. Он избирался на совместном заседании обеих палат. Президиум давал толкование законов, издавал указы, награждал орденами и присваивал почетные звания СССР, объявлял мобилизацию и т.д.

Правительство СССР (Совнарком) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. Правительство было высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Совнарком объединял и направлял работу 8 общесоюзных наркоматов и 10 союзно-республиканских наркоматов.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик. Местными органами государственной власти являлись Советы депутатов трудящихся (избирались на 2 года). Исполнительными и распорядительными органами Советов были избираемые ими исполкомы. Они были подотчетны избравшему их Совету, а также исполнительному органу вышестоящего Совета.

В главе IX «Суд и прокуратура» было определено, что правосудие в СССР осуществляется Верховным судом СССР, Верховными судами союзных и автономных республик, окружными народными судами.

Народные (районные) суды избирались гражданами района сроком на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами сроком на 5 лет.

В Конституции были закреплены следующие важные принципы: независимость судей, рассмотрение дел с участием народных заседателей, защита обвиняемого на суде, открытое разбирательство дел. Высший надзор за исполнением законов возлагался на Прокурора СССР. Прокурор СССР назначался сроком на 7 лет Верховным Советом СССР. Он назначал прокуроров республиканских, краевых, областных сроком на 5 лет. Органы прокуратуры были независимы от любых местных органов и подчинялись только Прокурору СССР. На практике в тот период из-под контроля органов прокуратуры были фактически выведены органы НКВД.

В главе X закреплялись основные права и свободы граждан СССР: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, право на образование, на объединение в общественные организации, равноправие независимо от пола, национальности, расы; свобода слова, совести, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций; неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки. Защиту СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священный долг каждого гражданина СССР.

Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе СССР. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, которое предоставлялось гражданам, достигшим 18-летнего возраста.

В главе XII говорилось о гербе, флаге, столице СССР.

В главе XIII – о порядке изменения Конституции (по решению Верховного Совета СССР, принятому не менее 2/3 голосов в каждой из палат).

В литературе сейчас по-разному оценивают Конституцию 1936 г. Одни считают ее самой демократичной в мире в тот период, другие, что она была бездействующим Основным Законом, третьи – что это был просто клочок бумаги и т.д. На наш взгляд, по содержанию это действительно была демократическая Конституция, но, к сожалению, в реальной практике многие ее положения не нашли воплощения.

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты Конституции союзных республик. На основе новой Конституции 1936 г. в предвоенный период проходила существенная перестройка государственного аппарата. Теперь высшим законодательным органом стал Верховный Совет СССР. Выборы Верховного Совета состоялись 12 декабря 1937 г. Это были выборы плебисцитарного типа, т.е. избиратели говорили «да» или «нет», а не выбирали из нескольких кандидатов то или иное лицо. В июне 1938 г. состоялись выборы в Верховные Советы союзных и автономных республик, а в декабре 1939 г. – выборы в местные Советы депутатов трудящихся. К 1940 г. была избрана вся система органов государственной власти согласно новой Конституции. К 1941 г. в СССР входили 15 союзных республик. Происходят изменения в управлении народным хозяйством. С форсированием индустриализации резко возросла роль планирования, с 1931 г. Госплан наделялся правами наркомата. Реорганизован был аппарат ВСНХ, вместо единого центрального управления были созданы отраслевые главные управления, т.е. главки при наркоматах!

Наркоматы разукрупнялись, росло их число. ВСНХ СССР был преобразован в общесоюзный Наркомат тяжелой промышленности, из ВСНХ были выделены наркоматы легкой и лесной промышленности. В 1936 г. из Наркомата тяжелой промышленности был выделен Наркомат оборонной промышленности, а в 1937 г. – Наркомат машиностроения.

К 1940 г. насчитывалось 25 общесоюзных Наркоматов. Крупная промышленность была выведена из-под контроля республик и перешла под союзное управление. В 1937 г. создан Экономический совет (вместо Совета труда и обороны). В 1940 г. создан Наркомат госконтроля СССР.

В 1939 г. была ликвидирована территориально-милиционная система формирования армии. Создана кадровая армия. В 1938 г. учрежден Главный Военный Совет Красной Армии и Главный Совет Военно-морского флота. В 1937 г. учрежден институт военных комиссаров (просуществовал до 1940 г.). 1 сентября 1939 г. принят новый закон «О всеобщей воинской обязанности». Теперь все мужчины, а не только трудящиеся обязаны с оружием в руках защищать СССР. Увеличилось число военных округов, увеличен срок службы (до 3-х лет в сухопутных, до 5-ти лет на флоте), снижен призывной возраст с 21 года до 19 лет, увеличен срок пребывания в запасе. Увеличилось число военных училищ, к 1939 г. уже было 14 военных академий.

Правоохранительные органы. В 1933 г. была создана прокуратура СССР. К сожалению, органы НКВД были выведены из-под надзора прокуратуры. В 1936 г. создан общесоюзный орган – Наркомат юстиции СССР.

Милиция. В 1930 г. были упразднены республиканские наркоматы внутренних дел. При республиканских правительствах были созданы Главные управления милиции и уголовного розыска, т.е. милиция становилась административно-исполнительным органом власти. В 1932 г. создается Главное управление милиции при ОГПУ, т.е. органы охраны общественного порядка включаются в систему органов госбезопасности.

А в 1934 г. создается объединенный общесоюзный НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ. Позже ОГПУ преобразуется в Главное управление госбезопасности, которое быстро расширялось (в нем было в 3,5 раза больше сотрудников, чем в милиции).

В 1936 г. создается Государственная автомобильная инспекция (ГАИ), создаются подразделения по борьбе с бандитизмом. Функции милиции расширялись. НКВД возглавило систему ИТУ, в его структуру входило Главное управление лагерей, т.е. ГУЛАГ, а также внутренние и пограничные войска. НКВД во 2^й половине 30-х годов превращается в этакого «монстра», становится, помимо выполнения основных своих функций (правоохранительных), крупнейшим хозяйственным ведомством. Это делало его трудноуправляемым. В феврале 1941 г НКВД был разделен на два Наркомата: НКВД СССР и Наркомат госбезопасности СССР (НГБ СССР).

Вывод по вопросу:

Конституция 1936 г. закрепила изменения, происшедшие в стране к середине 30-х гг. Она содержала демократические положения, но, к сожалению, они во многом перечеркивались чрезвычайными мерами. Вся политика государства в предвоенный период была направлена на централизацию и усиление госаппарата, за которым стоял аппарат ВКП(б).