§ 3. Англия в период сословно-представительной монархии

Младший сын Генриха II - Иоанн, прозванный Безземель- ным, оказался слабым королем. В результате его неудачной внеш- ней политики Англия потеряла значительную часть своих владе- ний во Франции, что вызвало всеобщее недовольство. Войны с Францией требовали постоянных дополнительных расходов, ко- торые тяжелым бременем ложились на весь народ. Частыми и чрезмерными требованиями субсидий и «щитовых денег», а также произвольными конфискациями земель неугодных феодалов и нарушением феодальных обычаев король настроил против себя крупных землевладельцев и возбудил оппозицию баронов.

На стороне баронов оказались и те слои населения, которые раньше поддерживали королевскую власть - рыцари и горожане. На это их побудили бесконечные королевские поборы. Весной 1215 г. бароны при поддержке рыцарства и горожан начали вос- стание. Король вынужден был пойти на уступки и подписать со- ставленную баронами Великую хартию вольностей (Magna Charta Libertatum), которая считается первым правовым актом неписаной английской конституции.

170

Основными положениями хартии 1215г., сыгравшими значи- тельную роль в последующей политико-правовой истории Анг- лии, стали следующие.

1. Изъятие из прерогативы короля права на произвольное на- логообложение. «Ни щитовые деньги, ни пособие не должны взи- маться, - гласила ст. 12 хартии, - в королевстве нашем иначе, как по общему совету королевства». Совет должен был созываться по инициативе короля и состоять из всех королевских вассалов. Крупных баронов, графов, архиепископов и епископов король приглашет лично, а остальных «огулом через шерифов» (ст. 14).

2. Запрещение произвольных арестов. «Ни один свободный человек, - определяла ст. 39, - не будет арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или каким-либо иным способом обездолен ... иначе, как в силу законного приговора судей, рав- ных обвиненному по званию или по закону страны». Обещалось создание справедливого суда для всех. Королевские судьи лиша- лись права постоя, а приговоры судов о штрафах не должны были превышать состояния осужденного.

3. Введение гарантий для обеспечения соблюдения хартии. Гарантом хартии становился совет 25 баронов, избираемых ими из своего состава и наделенных полномочиями «блюсти и охра- нять и заставлять блюсти мир и вольности». В случае нарушения королем принятых на себя обязательств бароны получали право «совместно с общиною всей земли...принуждать и теснить короля «всеми способами, какими только могут, т. е. путем захвата зам- ков, земель, владений и др. способами пока не будет исправлено нарушение» (ст. 61).

Великая хартия вольностей стала первым шагом Англии на пути к сословно-представительной монархии. Однако в первые десятилетия после ее подписания английские короли неоднократ- но отказывались от нее. Уже Иоанн Безземельный при поддержке Римского папы разорвал договор. Но хартия уцелела. Его сын и преемник Генрих III при вступлении на престол подтвердил ее. В период долгого правления Генриха III (1216-1272 гг.) хартия по- стоянно нарушалась. Статью же о созыве общего съезда вассалов, позднее получившего название парламента, король вычеркивал даже тогда, когда вновь соглашался утвердить хартию.

В 1258 г. между королем и оппозицией баронов разразился новый, еще более крупный, чем в 1215 г., политический конфликт. Генрих III, искавший поддержки римского престола, позволил папе распоряжаться в Англии, как в собственной вотчине. Пап- ским прелатам король щедро раздавал английские земли. Доходы католической церкви в Англии втрое превысили доходы королев- ской власти. Весной 1258 г., когда король потребовал от баронов треть всех доходов страны на военную авантюру в Италии, в ко-

171

торую его втянул папа Иннокентий IV, произошел взрыв всеоб- щего недовольства. В июне 1258 г. вооруженная аристократия со- бралась на съезд в Оксфорде, получивший название «бешеного парламента». Парламент принял проект государственного пере- устройства Англии, названный Оксфордскими провизиями, кото- рый король вынужден был утвердить. Принятый акт передавал управление совету 15 баронов, избранному общим собранием и наделенному чрезвычайно широкими полномочиями. Совету пре- доставлялось право контролировать деятельность короля, назна- чать и смещать всех высших должностных лиц, созывать парла- мент. Заседания парламента предполагалось проводить три раза в год и в его состав, кроме совета 15 баронов, должны были войти 12 человек от рыцарей и горожан.

Оксфордские провизии, устанавливавшие режим баронской олигархии, не удовлетворяли других участников движения - ры- царей и горожан. В ответ на провозглашение баронской олигар- хии рыцари потребовали от короля подписания принятого ими на съезде в Вестминстере нового акта - Вестминстерских провизии. Данный документ предполагал защиту рыцарства и свободного крестьянства от произвола крупных феодалов и королевской ад- министрации.

Воспользовавшись расколом в рядах оппозиции, король от- казался соблюдать и Оксфордские провизии, что явилось началом гражданской войны (1263-1267 гг.). Войска объединенной оппози- ции возглавил граф Симон де Монфор, ставший инициатором созыва первого в Англии представительного органа. В 1265 г. Монфор созвал великий парламент, в котором наряду с прелата- ми (высшими иерархами католической церкви) и баронами, при- глашенными поименно, заседали выборные представители от на- селения графств (по 4 рыцаря от графства и по 2 представителя от города). Вскоре войска Симона де Монфора были разбиты, сам граф погиб. Сыну короля Эдуарду удалось привлечь на сторону королевской власти крупных баронов и одержать победу. Однако парламент, созданный Монфором, не погиб. Король понимал, что сохранить власть при отсутствии социальной опоры было невоз- можно. Поэтому сословное представительное учреждение было сохранено. Образцом для него послужил великий парла- мент 1265 г.

Таким образом, главным следствием политического развития Англии первой половины XIII в. и гражданской войны 1263-1267 гг. стало возникновение парламента и установление новой формы правления - сословно-представительноймонархии.

Общественный строй. Активное развитие товарно-денежных отношений порождало в английской экономике новые явления. К концу XIII в. в хозяйстве страны стала преобладать денежная рен-

172

та, что приводило к постепенному разрушению барщинного хо- зяйства. Решающий удар по барщинной системе хозяйства нанес- ло крестьянское восстание под предводительством Уота Тайлера 1381 г., в результате которого английская деревня стала разви- ваться по пути раскрепощения крестьян и укрепления мелкото- варного крестьянского хозяйства.

Коренные изменения произошли в жизни английской деревни в XV в. Основная масса вилланов получила личное освобождение. В юридическом отношении крестьяне стали делиться на две кате- гории. Потомки вилланов назывались копигольдерами - держа- телями по копии. Документом на владение наделом у них была «копия» или выписка из решения местного суда. Они были лично свободными людьми, но за свой участок платили феодалу фикси- рованную денежную ренту и несли некоторые повинности. Глав- ным пережитком крепостной зависимости оставалось то, что пра- ва копигольдеров на надел не защищались королевскими судами. Кроме того, копигольдеры были лишены права участвовать в парламентских выборах.

Ранее свободные крестьяне - фригольдеры - практически превратились в собственников земли. За свое владение они упла- чивали лишь небольшую денежную ренту. Фригольдерское дер- жание находилось под защитой королевских судов и предоставля- ло право на участие в парламентских выборах.

Развитие товарно-денежных отношений и новых форм хозяй- ствования не могло не отразиться на классе феодалов. Часть дво- рянства до последнего пыталась сохранить старые формы хозяй- ствования, основанные на барщине и труде зависимых крестьян, а часть - искала новые формы. Представители последней скупали земли, сдавая их в краткосрочную аренду за более высокую плату, строили мельницы, сукновальни, пивоварни, стараясь всячески повысить доходность своих владений. Землевладельцев, держав- шихся за барщину и феодальную зависимость, условно называют старым дворянством, а умело приспособившихся к новым услови- ям - джентри(ноъът дворянством).

Важной чертой общественного развития данного периода стало возрастание экономической и социально-политической ро- ли городов. Горожане постепенно оформляются в особое сосло- вие, которое обычно выступало как политический союзник коро- левской власти. Но рост государственного налогообложения вы- зывал недовольство горожан и сближал их позиции с позициями рыцарства и свободного крестьянства. Оформление в Англии со- словно-представительной формы монархии отразило факт скла- дывания в стране общегосударственных сословных групп - баро- нов, рыцарства и горожан.

173

Государственный строй. Английское феодальное государство во второй половине XIII - XV вв. приобрело форму сословной монархии. Создание парламента в целом усилило государство. Благодаря ему королевская власть получила возможность проти- востоять оппозиции крупных феодалов, опираясь на рыцарство и городскую верхушку.

Структура парламента оформилась к середине XIV в. Анг- лийский парламент состоял из двух палат. В верхнюю - палату лордов - входили прелаты и бароны, приглашаемые первона- чально личными письмами короля. Позднее право на членство в ней стало наследственным и переходило от отца к старшему сыну. Нижняя палата - палата общин- состояла из представителей на- селения графств и крупны*х городов. На местных собраниях наи- более зажиточные люди избирали в палату общин по два рыцаря от графства и по два представителя от города. Прочный союз ры- царства и городской верхушки в парламенте обеспечили ему не только численный перевес, но большее политическое влияние по сравнению с сословно-представительными органами других стран, в частности, Франции.

Функции парламента также определились не сразу. В течение двух веков его компетенция постепенно расширялась. Первой оформилась финансовая функция. Еще в период правления Эду- арда I (1272-1307 гг.) статутом «О неналожении податей» был ус- тановлен порядок, согласно которому обложение прямыми нало- гами не могло иметь места без согласия парламента. В дальней- шем это правило стало распространяться и на косвенные налоги.

Палата общин получила возможность выступать с законода- тельной инициативой. От лица палаты королю подавалась пети- ция, содержащая предложение о необходимости принятия того или иного нового закона. По петиции нижней палаты законы (статуты) принимались королем и палатой лордов. Постепенно предложения палаты общин стали приобретать форму готовых законопроектов, а также установился порядок, по которому зако- ны, принятые обеими палатами и утвержденные королем, не мог- ли быть отменены и даже изменены без согласия палат.

Парламентом постоянно предпринимались попытки расши- рить полномочия и поставить под свой контроль государственное управление. В результате палате общин удалось добиться воз- можности возбуждать перед палатой лордов обвинения против государственных чиновников в злоупотреблении их служебным положением и тем самым получить право контроля над высшими должностными лицами.

Образование парламента повлияло и на оформление англий- ского местного самоуправления. В каждом графстве и городе по- являются собрания жителей, представлявшие собой органы мест-

174

ного самоуправления. В собраниях графств и городов могли при- нимать участие все местные землевладельцы (бароны, рыцари и свободные крестьяне- фригольдеры), духовенство и зажиточные горожане, но руководство в них принадлежало богатым и влия- тельным феодалам и городской аристократии. К компетенции со- браний относились выборы своих представителей в парламент, а также разрешение проблем, связанных с местными нуждами.

Существенные изменения происходят и в организации судеб- ной власти. Начиная с XIV в., в Англии был введен институт ми- ровых судей, назначаемых королем из местных феодалов. Миро- вые судьи наделялись достаточно широкими полномочиями. Кроме чисто судебных функций, они обладали правом контроля за деятельностью шерифа и могли привлечь его к ответственно- сти. К компетенции мировых судей относилось рассмотрение как уголовных, так и гражданских дел. Уголовное судопроизводство осуществлялось совместно с особым составом присяжных заседа- телей - малым жюри. Эти присяжные не принимали участия в предварительном расследовании и не давали свидетельских пока- заний по делу. На основе судебного слушания они должны были решить вопрос о виновности подсудимого. Предварительное рас- следование, а также вынесение вердикта о предании суду являлось делом другого состава присяжных - большого жюри, начало функционирования которого было положено еще судебной ре- формой Генриха II.

Таким образом, возникновение парламента и оформление со- словно-представительной монархии в Англии способствовало дальнейшему укреплению и развитию феодального государства и права. Являясь органом, выражавшим общественное мнение раз- личных слоев населения, английский парламент XIII в. - первой половины XV в. ограничивал политические притязания крупных землевладельцев и способствовал политической централизации государства.