§ 1. Между двумя мировыми войнами

Франция конца XIX в. отставала по темпам своего развития от других стран Европы и США по причине политической и эко- номической нестабильности. Наличие многочисленных по своему составу и разноплановых по своим интересам прослоек мелкой и средней буржуазии обусловило создание многопартийной систе- мы. Большинство политических партий существовали как парла- ментские фракции и в организационном плане были достаточно аморфными. •>

Относительно многочисленными были Реформистская левая партия, Единая социалистическая партия и образованная в 1920 г. Коммунистическая партия Франции.

В период между двумя мировыми войнами Франция дала пример смены ориентации в политике - от реакции к либерализму и наоборот. Так, в 1919 г. к власти пришло реакционное прави- тельство, возглавлявшееся Пуанкаре со своей антинародной про- граммой. А в 1927 г. в результате победы левых сил (блок радика-

389

лов и социалистов) в стране проводился ряд демократических преобразований, в том числе в социальной сфере.

В начале 30-х годов в условиях углубления экономического кризиса и обострения социальной ситуации активизировалась деятельность фашистских организаций.

В 1934 г. имела место попытка правых сил ликвидировать парламентаризм и осуществить государственный переворот. Уг- роза установления фашизма заставила коммунистов, социалистов, радикалов и представителей партий иной политической ориента- ции объединиться в Народный фронт. На парламентских выборах 1936 г. Народный фронт одержал победу. Было образованно пра- вительство из социалистов и радикалов, которое приступило к реализации своей программы. Вступил в силу закон о роспуске фашистских организаций, отменены чрезвычайные декреты, час- тично национализирована военная промышленность, проведены ряд социальных реформ, направленных на улучшение положения трудящихся.

В 1936 г. в результате раскольнических действий правых сил Народный фронт распался. Смена правительства привела к вла- сти правое крыло радикалов, возглавлявшееся Деладье. Деятель- ность Коммунистической партии Франции была запрещена, профсоюзов - ограничена. Коммунисты, ранее избранные в пар- ламент, были лишены мандатов и преданы суду, демократические права и свободы подлежали аннулированию. Происходило усиле- ние роли правительства и падение роли парламента.

Совет министров наделялся правом издавать нормативно- правовые акты по различным направлениям. Такая прерогатива правительства восходила к сложившейся в XIX веке концепции «регламентированной власти». Ее суть сводилась к изданию пра- вительством нормативно-правовых актов на основе собственных полномочий. Парламент наделил правительство этими полномо- чиями. В 1918, 1921, 1934, 1938-39 гг. парламент предоставил пра- вительству чрезвычайные полномочия и право издавать декреты. 1938 год был ознаменован изданием правительственных декретов, отменявших прогрессивное социальное законодательство преж- них лет, демократические права и свободы.

Законодательная деятельность парламента осложнялась фракционностью, большим числом парламентских групп, партий разнообразного толка. Финансово-промышленная олигархия вы- ражала недоверие представительному органу.

Падение роли парламента выражалось также в перенесении акцента на работу в комиссиях палат, которые, как правило, от- стаивали интересы отдельных фракций, предпринимателей, пра- вительства. Именно комиссии палат первоначально рассматрива- ли и обсуждали наиболее важные, политически острые вопросы. 390

Президентская власть во Франции теряла свое значение. Пре- зидент был лишен права роспуска Палаты депутатов, отсрочки сессий. В 20-х гг. XX века была сохранена практика назначения на должность президента малоавторитетных и маловлиятельных по- литиков.