Глава 27

Италия

Италия в первой трети XX в.

К началу XX в. Италия являлась конституционной монархией во главе с королем, особа которого считалась «священной и не- прикосновенной». Но реальная власть короля к этому времени начинает падать. В ходе первой мировой войны Италия вошла в блок Антанты. Общие военные убытки составили для Италии Чъ ее национального дохода. ?ост налогов и инфляции, падение ре- альной заработной платы, а также рост безработицы привели к резкому снижению жизненного уровня различных категорий итальянцев. Италия лишилась стабильных внешних рынков сбы- та. Страна в 1920 г. оказалась на пороге экономического кризиса, который стал предвестником революционной ситуации. Идет волна забастовок в крупных городах. Крестьяне на юге страны захватывают помещечьи земли. Растет авторитет Всеобщей кон- федерации труда (ВКТ).

Самым крупным событием «красного двухлетия» был захват рабочими фабрик и заводов в Милане, Турине и Генуе. Размах рабочего движения заставил правительство пойти на уступки. Ра- бочим было обещано повышение заработной платы и установление рабочего контроля на предприятиях. Профсоюзные лидеры ВКТ и руководители Итальянской социалистической пар- тии (ИСП) убедили рабочих поверить правительству и вернуть предприятия бывшим владельцам. Но владельцы, добившись это- го возвращения, отказались выполнить обещания, данные проле- тариату. Эти события подорвали у рабочих доверие к ВКТ и ИСП. Вследствие этого социалистическая партия раскололась на две фракции, и из нее в январе 1921 г. вышло левое крыло, обра- зовавшее Итальянскую коммунистическую партию.

Слабость Итальянского государства в проведении им внут- ренней и внешней политики, социальный кризис, крушение со- циалистических идеалов у большинства итальянцев - все это соз- дало комплекс конкретно-исторических условий, в которых воз- ник фашизм.

Установление фашистской диктатуры. В 1919 г. в Милане бы- ла создана первая фашистская организация. Ее основателем был Бенито Муссолини, родившийся 1883 г. в семье кузнеца, активный участник социалистического движения. С началом первой миро- вой войны Муссолини, разочаровавшийся в деятельности социа- листической партии, покидает ее и становится инициатором соз- дания фашистских союзов. После подавления рабочих выступле-

420

ний в 1920 г. число фашистских союзов начинает быстро расти. Для привлечения рабочих на свою сторону Муссолини использо- вал демагогическую программу. Она провозглашала ликвидацию монархии и отмену титулов, установление твердой власти и на- ционального единства, созыв Учредительного собрания. В эконо- мической сфере программа была ориентирована на установление 8-часового рабочего дня, введение налога на крупный капитал, осуществление аграрной реформы и т.д. Во внешней политике це- лью программы были борьба за «Великую Италию», захват новых территорий. Фашисты ввели военизированную форму одежды, черные рубашки, особую организационную структуру - легионы, когорты. Кроме этого, у древних римлян было заимствовано и приветствие - взмах протянутой вперед рукой. Благодаря своей программе Муссолини смог заручиться поддержкой не только рабочих и крестьян, но и итальянской буржуазии, банкиров и землевладельцев, а также руководства армией, королевского дво- ра и даже Ватикана. В ноябре 1921 г. на съезде фашистских сою- зов в Риме было решено создать партию в целях захвата власти в стране. В этот период серьезным препятствием на пути фашист- ской партии становится рабочее движение и его партии - социа- листическая и коммунистическая. Фашисты начинают устраивать погромы рабочих партий. Уверовав в свои силы, Муссолини 27 октября 1922 г. отдал приказ о «походе на Рим». Ассоциация про- мышленников поддержала его. Через три дня колонны чернору- башечников, не встретив никакого сопротивления, вступили в Рим. В этот же день, 30 октября, король назначил Б. Муссолини на пост главы правительства. Правительство, которое возглавил дуче (вождь) фашистской партии, было коалиционным и включа- ло также представителей партий либералов и пополяри.

Для консолидации своего режима фашисты использовали за- конодательство. Первый закон был направлен на захват абсолют- ного большинства в парламенте. Распустив палату депутатов, правительство приняло в 1923 г. избирательный закон, согласно которому пропорциональная система представительства была ликвидирована. По новому закону партия, получившая относи- тельное большинство, но не менее \1А всех голосов, имела право на 2/3 депутатских мандатов, остальные же мандаты распределя- лись между другими партиями. На основе этого закона, в услови- ях террора и фальсификаций были проведены в 1924 г. парла- ментские выборы. Фашисты набрали только 1/3 голосов выбор- щиков, однако они захватили абсолютное большинство мест в парламенте. После этого фашисты начали ликвидацию остатков демократических прав и свобод. На основании чрезвычайных за- конов «о защите государства», изданных в 1926-1927 гг., были распущены все реформистские профсоюзы, политические партии,

421

оппозиционные партии лишились депутатских мандатов. Были проведены массовые аресты наиболее активных деятелей комму- нистической, социалистической и других оппозиционных партий.

Кроме этого, укреплению фашистского режима способство- вало соглашение между римским папой и правительством Муссо- лини о полной поддержке последнего со стороны Ватикана. На основании Латеранского пакта, заключенного в 1929 г., за рим- ским папой признавался суверенитет над территорией Ватикана. Католическая религия стала государственной. Все это привело к установлению открытой фашистской диктатуры и к многолетней борьбе против нее демократических сил страны.

В интересах монополистического капитала фашистское пра- вительство начало проводить агрессивную внешнюю политику, направленную на «национальное» расширение. Здесь можно вы- делить такие акции, как захват в 1935 г. Эфиопии, интервенция в Испании в 1936-1939 гг., выход из Лиги наций и подписание Ан- тикоминтерновского пакта в 1937 г., оккупация Албании в 1939 г. и подписание в мае 1939 г. «Стального пакта» о военном и поли- тическом союзе с фашистской Германией, направленном на за- воевание мирового господства. Объявив 10 июня 1940 г. войну Франции, Италия вступила во вторую мировую войну на стороне Германии.

Механизм фашистской диктатуры. Хотя в стране формально продолжала действовать Конституция 1848 г., однако государст- венный аппарат подвергся коренной реорганизации.

24 декабря 1925 г. был принят закон «О правомочиях и пре- рогативах главы правительства», согласно которому вся полнота власти в государстве сосредотачивалась в руках премьер- министра и государственного секретаря - Муссолини. Глава пра- вительства формально назначался и отзывался королем и был от- ветственен только перед ним. Но так как королевская власть к этому времени была уже чисто номинальной, то Муссолини дей- ствовал практически бесконтрольно как глава государства. Кроме того, закон ликвидировал принцип ответственности правительст- ва перед парламентом. Теперь парламент становился ответствен- ным перед главой правительства. Без согласия Муссолини парла- мент не мог включить в повестку дня ни один вопрос для его дальнейшего обсуждения.

Получив всю полноту исполнительной власти, Муссолини сосредоточил в своих руках законодательную власть. На основа- нии принятого в 1926 г. закона «О праве исполнительной власти издавать юридические нормы» было установлено право главы правительства издавать постановления, корректирующие законы. Кроме того, Муссолини было предоставлено право на создание

422

«делегированного законодательства в «исключительных случаях», которые определялись по его усмотрению.

Закон от 9 декабря 1928 г стал основанием для проведения «Реформы политического представительства». В соответствии с этой реформой был создан Верховный орган государственной власти - Большой фашистский совет (БФС). Председателем его становился глава правительства. Совет ведал конституционными вопросами, обсуждал важнейшие законопроекты, контролировал назначения на высшие государственные посты. БФС оказывал непосредственное влияние и на проведение выборов в парламент. Кандидаты в депутаты выдвигались высшими органами фашист- ских профсоюзов и других профашистских организаций. БФС по своему усмотрению составлял список из 400 кандидатов в депута- ты и выносил его на голосование. Список считался утвержден- ным, если за него было подано не менее половины голосов лиц, участвовавших в голосовании.

Параллельно ликвидировались элементы выборности и в представительные органы местного самоуправления. На основа- нии принятых законов с выборами на местах было покончено, а все местные чиновникистали назначаться центром.

Следующим шагом, который был якобы направлен на «примирение», на согласование интересов между «трудом и капи- талом», явилось создание так называемого «корпоративного го- сударства». На основании Закона «О правовой организации кол- лективных трудовых отношений» 1926 г. оставшиеся профсоюзы рабочих распускались, а. вместо этого создавались рабочие и предпринимательские синдикаты, которые объединялись по от- раслям производства в корпорации. Эти синдикаты должны были якобы представлять интересы всех рабочих и предпринимателей данной отрасли, а на самом деле они создавались для усиления экономического и политического господства монополий. Сами же монополии находились под контролем центральной фашистской администрации. Основные принципы устройства

«корпоративного государства» были заложены в «Хартии труда» 1927 г. Создавались 22 корпорации по основным отраслям про- мышленности. Председателем каждой корпорации являлся Мус- солини, он же возглавил созданный в 1930 г. Национальный совет корпораций, который стал совещательным органом при прави- тельстве по вопросам производства и труда.

Созданная корпоративная система была использована для уничтожения парламента. В 1939 г. вместо сформированного фа- шистами в 1928 г. парламента была создана «палата фашистских организаций (фаший) и корпораций». Все ее 650 членов назнача- лись и смещались Муссолини. Эта палата была призвана «сотрудничать с правительством в издании законов».

423

Главным орудием поддержания режима фашистской дикта- туры в Италии являлись карательные органы: армия, полиция и суд.

В 1934 г. был издан закон «О военизации итальянской ар- мии», согласно которому дети уже с шести лет должны были при- влекаться в различные детские военизированные фашистские ор- ганизации (отряды «волчат»). Руководили ими офицеры добро- вольческой милиции. Каждый гражданин Италии должен был проходить военное обучение с 18 лет до 21 года в виде обязатель- ной военной подготовки, а с 21 года - в форме призыва на дейст- вительную военную службу сроком на 18 месяцев.

Основной опорой фашистов при подавлении открытых вы- ступлений против режима была Добровольческая милиция обще- ственной безопасности, состоящая из легионов и превысившая уже к 1937 г. численность армии. Ее возглавлял министр внутрен- них дел - дуче Муссолини. Ему же была подчинена государствен- ная полиция - корпус карабинеров. Для борьбы с противниками фашизма была создана «полиция национальной безопасности», тайная полиция «Особая служба политических расследование и «Организация охраны от антифашистских действий» (ОВРЛ).

Судебная система также была направлена на подавление про- тивников созданного политического режима. Низшее звено этой системы составляли мировые судьи - преторы, которые были од- новременно и следователями, и обвинителями.

Второй инстанцией по отношению к мировым судьям были окружные суды (полицейские трибуналы). Они рассматривали дела, связанные с антифашистской деятельностью, за которую могло быть назначено наказание вплоть до смертной казни. При- сяжных такие суды не имели. Состояли они из судьи и пяти назна- чаемых королевским указом шеффенов.

Важную роль в рассмотрении политических преступлений иг- рал Трибунал защиты государства, созданный на основании за- кона «О защите государства» 1927 г. Его председателем являлся Муссолини, а членами были высшие офицеры и генералы. Как правило, выносились обвинительные приговоры и мерой наказа- ния была смертная казнь. Приговоры трибунала были оконча- тельными и обжалованию не подлежали.

2. Крах фашистского режима. Установление и развитие

республики

Вторая мировая война, в которую Италия вступила на сторо- не гитлеровской Германии 10 июня 1940 г., принесла новые бедст- вия для итальянского народа. Обнажилась несогласованность ме- жду захватническими амбициями Италии и финансовыми и эко-

424

номическими возможностями страны. Поражение фашистов под Сталинградом и в Северной Африке, а также высадка в 1943 г. англо-американских войск в Сицилии привели к тому, что Италия была вынуждена защищать уже свою территорию. В стране нача- ли проходить массовые забастовки под экономическими и поли- тическими лозунгами.

В этой сложной обстановке в целях предотвращения револю- ционного выступления народа крупная итальянская буржуазия, генералитет и часть руководителей фашистской партии смогли договориться с королем об устранении Муссолини от власти и его аресте. По указанию короля 25 июля 1943 г. было сформировано новое правительство во главе с маршалом Бадальо, а в начале сентября Италия капитулировала. На основании соглашения о капитуляции на территории Италии высадились войска США и Англии. Немцам удалось при помощи своего десанта освободить Муссолини, после чего Гитлер назначил его главой правительства в оккупированной части Италии.

В течение осени 1943 - весны 1945 г. против германских окку- пантов боролись отряды сопротивления, возглавляемые создан- ным по инициативе коммунистов Комитетом национального ос- вобождения. В него входили представители различных партий. 25 апреля 1945 г. на Севере Италии вспыхнуло вооруженное вос- стание, вследствие которого страна была освобождена от гитле- ровских захватчиков. Было создано Временное правительство - совет министров, обладавшее исполнительными и законодатель- ными полномочиями. Король под напором новой власти отрекся от престола.

Победа Советского Союза над гитлеровской Германией при- вела и к падению режима фашистской диктатуры в Италии.

Переход к республике. После войны и освобождения от фаши- сткой диктатуры перед народом Италии актуальным стал вопрос о государственном устройстве страны. 2 июня 1946 г. был прове- ден референдум, в ходе которого народ высказался за установле- ние республики. Сторонники монархии оказались в меньшинстве. 18 июля 1946 г. Италия была провозглашена республикой. Одно- временно с референдумом проходцди выборы в Учредительное собрание, которые были проведены на основании утвержденного правительством 20 марта 1946 г. закона «Об Учредительном соб- рании». Большинство мест в Учредительном собрании получили христианские демократы - 35%, их лидер и стал премьер- министром. Социалисты получили 21%, коммунисты- 19%, ос- тальные места заняли крайне правые группировки.

Конституция 1947 г. Учредительное собрание большинством голосов (453 против 62) 22 декабря 1947 г. утвердило Конститу-

425

цию Итальянской республики, вступившую в силу с 1 января 1948 г.

Статья 1 Конституции провозглашает Италию демократиче- ской республикой, основанной на труде, и устанавливает, что су- веренитет принадлежит народу.

Конституция торжественно провозглашает, что Италия от- вергает войну как посягательство на свободу других народов и как средство решения международных споров.

Конституцией продекларированы широкие демократические права: право на труд, на вознаграждение, пропорциональное ко- личеству и качеству затраченного труда, право на еженедельный отдых и на ежегодный оплачиваемый отпуск, каждому нетрудо- способному ~ право на социальную поддержку. В ней говорится о равенстве прав женщин и мужчин. Кроме того, предусматривается свобода организации профсоюзов, право на стачку. Конституция гарантирует свободу слова, печати, организаций, митингов и де- монстраций, неприкосновенность личности и жилища и др. В Конституции указано также на равенство всех перед законом.

Институтами непосредственной демократии в стране являют- ся референдум, «народное вето», народная законодательная ини- циатива.

Высшая законодательная власть в стране принадлежит двух- палатному парламенту. Нижняя палата - Палата депутатов - из- бирается всеобщими и прямыми выборами сроком на пять лет. Сенат избирается по областям сроком на шесть лет. Палаты име- ют равные права в области законодательства и контроля над пра- вительством. Парламент издает законы, объявляет состояние вой- ны и мира, ратифицирует международные договоры, утверждает бюджет, участвует в формировании важных органов государст- венной власти. Для отставки правительства достаточно вотума недоверия, вынесенного одной из палат парламента.

Главой государства является президент, избираемый тайным голосованием на совместном заседании обеих палат парламента с участием представителей от областей. Срок его полномочий семь лет. Полномочия президента довольно широки. Он назначает вы- боры парламента, может распустить парламент или одну из его палат досрочно, а также имеет право отлагательного вето в от- ношении принятых парламентом законов. Президент назначает на высшие государственные должности, является верховным главнокомандующим вооруженных сил, обладает правом поми- лования и др. Акты президента требуют обязательной контрас- сигнации со стороны премьер-министра.

Правительство - Совет министров осуществляет исполни- тельные полномочия. Оно ответственно перед парламентом. Пре- зидент назначает председателя Совета министров, а по его пред-

426

ложению - министров. После этого вновь сформированное пра- вительство должно получить доверие обеих палат. Правительству может быть делегировано со стороны парламента осуществление законодательной функции, но с определенными ограничениями и в чрезвычайных обстоятельствах.

Вся судебная система Италии возглавляется Высшим советом магистратуры nojx председательством президента республики.

В низовом звене судебной системы действуют консилиаторы (мировые судьи, букв. - советчики), которые рассматривают ма- лозначительные гражданские дела. Далее следует претура - суд претора. Претор рассматривает апелляции на решения консилиа- торов и разрешает гражданские дела с относительно небольшой ценой иска, дела о трудовых конфликтах и спорах по вопросам социального обеспечения. Он также рассматривает уголовные де- ла, по которым грозит наказание в виде лишения свободы на срок не более трех лет.

Апелляции на решения преторов рассматриваются в трибу- налах, которые, кроме того, являются судами первой инстанции по широкому кругу дел.

Апелляционной инстанцией для трибуналов и высшей судеб- ной инстанцией в округе являются апелляционные суды. Они имеют отделения по гражданским, уголовным, трудовым делам, следственное отделение.

В судебном округе создаются один или несколько судов асси- зов и апелляционных судов ассизов. Суды ассизов рассматривают дела о совершении тяжких преступлений, специально указанных в законе. Всего в Италии 100 судов ассизов по первой и 36 - по апелляционной инстанции.

Возглавляет систему судов общей юрисдикции Кассационный суд, включающий около 300 магистратов. Он обеспечивает един- ство судебной практики и разрешает споры о компетенции между судами.

Высшая инстанция административной юстиции - Государст- венный совет. Эту функцию выполняют три его отделения с су- дебными полномочиями. Общее собрание Совета может форму- лировать правовые принципы для деятельности административ- ных трибуналов. *

Юрисдикция военных трибуналов в мирное время распро- страняется только на военные преступления, совершаемые лица- ми, входящими в состав вооруженных сил.

Конституционному суду подсудны споры о конституционно- сти законов и имеющих силу закона актов государства и областей; конфликты между властями государства, между властями госу- дарства и областей; обвинения против президента Итальянской Республики, выдвинутые в соответствии с нормами Конституции.

427

Конституционный суд принимает решения о правомерности про- ведения референдумов, касающихся отмены законов.

Конституция (ст. 5) гласит, что республика едина и неделима, но признает и поощряет местную автономию.

Республика делится на области, провинции и коммуны. Все эти политико-административные единицы в той или иной мере обладают автономией.

Согласно закону 1990 г. провинции и коммуны должны иметь следующие органы: совет, джунту как исполнительный орган вла- сти, главу исполнительной власти - мэра в коммунах и председа- теля в провинциях.

Реальным весом в политической жизни Италии обладает ка- толическая церковь. Согласно ст. 7 Конституции государство и католическая церковь применительно к своему собственному уст- ройству независимы и суверенны. Отношения между ними регу- лируются Латеранскими соглашениями. Эти соглашения были заключены в 1929 г. и новеллизированы Конкордатом 1984 г. Зна- чение католической церкви усиливается тем обстоятельством, что 90% населения Италии исповедуют католицизм. В организацион- ном плане римско-католическая церковь разделена в Италии на 59 архиепископств.

Конституция (ч. 2 ст. 8) признает за некатолическими конфес- сиями право создавать свои организации согласно собственным уставам, если они не противоречат итальянскому правопорядку. В общественной жизни страны важное место занимают политиче- ские партии. Самыми массовыми из них длительное время явля- лись Христианско-демократическая партия (ХДП) и Итальянская коммунистическая партия (ИКП).

Основанная в 1943 г. ХДП пользуется поддержкой католиче- ской церкви и внутренне никогда не была единой. В ее составе всегда существовали левые, правые и центристские группировки.

ИКП опиралась главным образом на рабочих (особенно на промышленных), под ее влиянием находился и крупнейший проф- союз страны. Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ). ИКП прекратила свое существование в 1991 г., когда на ее основе была создана Демократическая партия левых сил (ДПЛС), взяв- шая вскоре курс на традиционные идеалы социал-демократии. Часть делегатов последнего съезда ИКП, которые не могли по- ступиться прежними коммунистическими принципами, организо- вали Партию коммунистического преобразования. В последние годы в ответ на резкую активизацию правых сил (включая ХДП) эти две партии создали широкую коалицию левоцентристских сил.

Основанная в 1892 г. Итальянская социалистическая партия (ИСП) опирается на средние слои населения. Выступает за граж-

428

данские права населения, за свободу и социальную справедли- вость.

Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП), обра- зованная в 1969 г., занимает более правые позиции и тесно со- трудничает с ХДП. Обе названные партии входят в Социалисти- ческий интернационал.

Еще правее находится образованная в 1991 г. Северная лига, выступающая за отделение, а точнее, за отбрасывание слабораз- витого Юга, за передачу ресурсов страны под контроль област- ных правительств.

Наличие противоречий во взглядах разных партий влечет за собой разногласия и в создаваемых ими коалициях. И как показа- ла история, это приводило к частым правительственным кризисам и даже к досрочным выборам в парламент (1972 г.).

По результатам парламентских выборов, проведенных в 1996 г., итальянское правительство сформировал лидер левоцен- тристского блока «Оливковая ветвь».