§ 2. Сословно-представительная монархия

Общественный строй. В XIII-XIV вв. существенным образом изменился экономический облик Франции. Рост городов и товар- ного производства создали благоприятные условия для формиро- вания общенационального рынка и преодоления феодальной раз- дробленности.

Развитие товарно-денежных отношений вызвало перестройку традиционного феодального хозяйства и форм эксплуатации кре- стьян. Нуждаясь в деньгах, феодалы постепенно переводили своих крестьян с натуральных повинностей на денежные. Утверждение денежной ренты привело к изменению правового положения французского крестьянства. К XIV в. основная масса сельского населения превратилась в лично свободных крестьян - цензитари- ев, обязанных платить сеньору ежегодную денежную ренту (ценз). Новый вид феодального держания земли - цензива- к XIV в. стал основной формой крестьянского землевладения.

XIV в. принес значительные изменения и в систему вассалите- та. Нарушая старые нормы вассального права, король приближал к себе мелкое и среднее дворянство, заключая денежные контрак- ты и используя его на государственной и военной службе.

В XIV-XV вв. завершается внутренняя консолидация сослов- ного строя. В соответствии с официальными представлениями французское общество состояло из трех основных сословий - ду- ховенства, дворянства и третьего сословия.

Первым сословием считалось духовенство. Объединение ду- ховенства в единое сословие стало результатом победы королев- ской власти в XIV в. в борьбе с папством. Французское духовен- ство стало рассматриваться как составная часть нации, которая также как и другие была обязана жить по законам королевства. С установлением единого правового статуса духовенства оформи- лись и его сословные привилегии; право на получение десятины, освобождение от всех государственных повинностей, налоговый и судебный иммунитет.

135

Вторым сословием являлось дворянство, объединявшее всех светских феодалов государства. В отличие от первого оно пред- ставляло собой замкнутое, наследственное сословие. Первона- чально доступ в него был открыт для верхушки разбогатевших горожан, покупавших земли у разорившихся дворян. В последст- вии родовое дворянство, стремившееся к сословной чистоте, до₇ билось того, что покупка поместий перестала предоставлять дво- рянское звание. Важнейшими привилегиями дворянства являлись: исключительное право собственности на землю, налоговый им- мунитет, особые судебные привилегии. Внутренне сословие дво- рян по-прежнему было далеко не однородным.

Самым пестрым п© социальному составу являлось третье со- словие. Реально оно объединяло в себе все трудовое население и нарождающуюся буржуазию. В него входили горожане без разли- чия их социального положения, а также крестьяне - цензитарии. Третье сословие не имело никаких привилегий и являлось единст- венным податным сословием в стране. Все бремя государственных налогов лежало именно на нем.

Государственный строй. Социально-экономические процессы, происходившие во Франции в XIV в., обусловили и изменения в государстве. Сеньориальную монархию сменила новая форма феодального государства - сословно-представительная монархия. Она возникла на том этапе государственного развития, когда ин- тересы формирующейся нации требовали усиления центральной государственной власти, преодоления феодальной раздробленно- сти и объединения государства. Главную роль в объединительном процессе играла королевская власть, которая при осуществлении своей политики, сталкиваясь с мощной оппозицией феодальной олигархии, вынуждена была опираться на поддержку сословий.

В рассматриваемый период власть короля приобретает новое правовое содержание. Королевский трон передавался по наслед- ству по мужской линии (от отца к сыну) в возрасте и состоянии духа, соответствующем короне, т. е. достигнувшему 14 лет и не безумному. К XVI в. добавилось еще требование принадлежности к католическому вероисповеданию. Из старшего сеньора король постепенно превращался в главу государства. Отношения с коро- левской властью теперь строились не на системе вассалитета, а на безусловном подчинении - подданстве. Французские легисты пы- тались обосновать новый статус короля и ими была выдвинута формула: «король является императором в своем королевстве, по- этому должен обладать неограниченными правами и быть незави- симым в своих действиях».

Полномочия и прерогативы королевской власти значительно расширились. Важнейшим среди них стало право на законотвор- чество. Французский король имел право издавать ордонансы 136

(законы) и приказы в их исполнение. Важнейшими королевскими прерогативами стали определение сословного статуса подданных (жалование дворянства, узаконивание внебрачных детей, предос- тавление статуса горожанина) и введение новых налогов. В XV в. сбор тальи и чеканка монеты отдельными феодалами были за- прещены. Значительно расширилась и судебная власть короля. Согласно акту Карла V (1372 г.) королю принадлежало право на- казания за незаконное ношение оружия, за фальшивомонетниче- ство, за нарушение королевских ордонансов. В сфере исполни- тельной власти король имел право назначать на все важные должности в государственном аппарате, контролировать их дея- тельность и отстранять от должности.

Стремление королевской власти к централизации вызывало сильную оппозицию со стороны феодальной олигархии, не же- лавшей уступать свои позиции, а также со стороны римско- католической церкви, стремившейся к мировому господству. Противостояние короля Филиппа IV с римским папой Бонифаци- ем VIII породило возникновение во Франции органа сословно представительства - Генеральных штатов. При решении вопроса о конфликте папства и французской короны, не желавшей терпеть поборы со стороны папы и его вмешательство в светские дела, первые Генеральные штаты, созванные в 1302 г., поддержали ко- роля.

Генеральные штаты состояли из трех палат, заседавших от- дельно и имевших (каждая) один совокупный голос. Первая пала- та - палата духовенства — состояла из прелатов католической церкви, лично приглашаемых королем, и избранных от духовен- ства представителей (по одному от капитулов и аббатств). Во вто- рой палате заседали депутаты от дворян. Первоначально в ее со- став входили крупные светские феодалы, приглашаемые королем. Позднее, помимо знати, получавшей индивидуальные приглаше- ния, во вторую палату стали избирать депутатов от всех осталь- ных дворян. В палате третьего сословия заседали выборные пред- ставители от городов.

В городах, подчиненных королю, представителей часто на- значали королевские чиновники. Hq, чаще депутатов выбирали либо на городских советах, либо всем населением города. Депута- ты, избранные в Генеральные штаты, наделялись императивным мандатом. Их позиция по обсуждаемым вопросам была связана с инструкцией избирателей. Вернувшись с обсуждения, депутат должен был отчитаться перед своими избирателями. Крестьянство представлено не было. Их представителями считались сеньоры.

Периодичность созыва Генеральных штатов определялась королем. Его прерогативой было право созыва, назначение места и сроков собрания. Обычно Генеральные штаты созывались в

137

случаях, когда королевская власть нуждалась в деньгах, и их ос- новной функцией было решение вопроса о субсидиях.

Значение Генеральных штатов возрастало в критические мо- менты истории страны. Таким периодом в истории Франции была Столетняя война с Англией (1337-1453 гг.). В условиях военных поражений, пленения французского короля Иоанна II англичана- ми в стране развернулось широкое движение за реформы. Ини- циатива и программа преобразований принадлежала представи- телям сословий, действовавших через Генеральные штаты. Вос- пользовавшись ослаблением королевской власти, Генеральные штаты потребовали расширения своих прав и заставили дофина Карла (будущего Карла V) издать конституционно-правовой до- кумент, получивший название - Великого мартовского ордонанса 1357г. Согласно ордонансу полномочия Генеральных штатов бы- ли значительно расширены. Они получили право собираться три раза в год без инициативы со стороны короля для «устройства хорошего управления государством», собирать и распоряжаться денежными субсидиями, контролировать деятельность королев- ской администрации. Однако ордонанс не был реализован. После подавления в 1358 г. Парижского восстания и Жакерии королев- ская власть отказалась от положений ордонанса. А новый король Карл V (1364-1380 гг.) вместо созыва Генеральных штатов стал прибегать к собранию нотаблей - знати, приглашаемой лично по собственному выбору короля. В 1439 г. Генеральные штаты вы- нуждены были согласиться на установление постоянного ежегод- ного налога (тальи) и тем самым упрочили позиции короля. По- сле окончания Столетней войны Генеральные штаты созывались крайне редко.

Возникновение сословно-представительной монархии не по- влекло за собой существенной реорганизации центрального аппа- рата государственного управления. Многие должности периода сеньориальной монархии утратили свое значение, превратившись в придворные титулы, а их место заняли новые. Из прежних должностей сохранила свою роль только должность канцлера. Ему по-прежнему подчинялась вся королевская канцелярия. Он являлся главой королевской юстиции. Для управления финансами были созданы должности государственных казначеев w генералов финансов (для экстренных сборов). Возросшая и расширившаяся деятельность королевской администрации породила должности мелких администраторов (клерков, секретарей, нотариусов), на- значаемых из незнатных дворян.

Важное место в системе управления занял Малый королев- ский совет. В 1314 г. феодальная знать добилась права представи- тельства в нем, и Малый королевский совет стал называться Большим советом. В его состав наряду с королевскими админист- 138

раторами и легистами вошли 24 представителя высшей духовной и светской знати. Совет собирался один раз в месяц, но его пол- номочия были исключительно совещательными. По мере укреп- ления королевской власти значение Большого совета падало, а при дворе оформился Тайный совет, куда приглашались лица но выбору короля.

Система местного управления в период сословно-представи- тельной монархии также не претерпела существенных изменений. Франция не имела четкого административно-территориального деления. Унифицированной была лишь структура королевского домена, состоявшего из приблизительно равных административ- ных единиц - бальяжей. В системе управления провинциями должности прево и бальи постепенно утрачивают ряд своих пол- номочий.

Важные преобразования коснулись французской армии. В ре- зультате реформ Карла VII (1439-1445 гг.) была создана регуляр- ная королевская армия. Феодалам запрещалось иметь собствен- ные военные отряды. Получив возможность взимать постоянный налог, королевской власти удалось создать регулярную армию с централизованной системой управления и четкой структурой. Было создано 15 рот солдат, комплектуемых из дворян, во главе с капитанами, дававшими клятвы верности самому королю. Набор в армию был вольным, а финансировалась она из государствен- ной казны.

Развитие судебной системы Франции шло по пути возраста- ния роли королевской юстиции, которая значительно потеснила сеньориальную и церковную. Главной особенностью судебной системы Франции по-прежнему являлась ее запутанность. Суд ос- тавался неотделим от администрации.

Высший суд королевства - парламент - в рассматриваемый период разделился на несколько палат; большую (судебную), не- сколько следственных и несколько палат прошений. Наряду с чисто судебной деятельностью парламент приобрел право регист- рации королевских ордонансов. С 1350 г. она стала обязательной. При этом, если парламент находил в ордонансе неточности или противоречия с действующими законами, то он мог заявить ре- монстрацию- отказ в регистрации. Низшие суды при вынесении своих решений могли пользоваться только зарегистрированными королевскими актами.

Суд на местах от имени короля вершили прево и бальи. Все эти должностные лица назначались и увольнялись королем. В свя- зи с этим их судебная деятельность находилась под контролем ко- ролевской власти.

Церковный суд постепенно трансформировался в специаль- ный суд по делам особой предметной подсудности (ересь, колдов-

139

ство, сожительство и др.), образовав целостную инстанционную систему: суд официалов (низшая инстанция), суд архиепископа, суд кардинала, суд римской курии (высшая инстанция, рассмат- ривавшая преимущественно дела канонического характера).

В XIV в. был создан специальный орган уголовного преследо- вания - прокуратура. Члены прокуратуры - прокураторы - вы- ступали обвинителями по делам, затрагивавшим интересы коро- ны.

Во второй половине XV в. территориальное объединение Франции было в целом завешено. Решительные действия в поли- тическом объединении страны были предприняты в правление Людовика XI (1461-1483,, гг.). Короне удалось одержать победу над союзом территориальных магнатов - Лигой общественного блага - и присоединить Прованс с крупными средиземноморски- ми портами и Бретань. К началу XVI в. Франция, ставшая самым большим европейским государством, вступила в период заверше- ния государственной и административной централизации, при- ведший к оформлению новой формы феодального государства - абсолютной монархии.