II Всероссийский съезд Советов. Создание нового правительственного аппарата

Начало формирования нового государственного устройства в России началось с 25 октября 1917 г.

Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов состоялся 25—27 октября (7—9 ноября ) 1917 г. в Петрограде, в Смольном. Было зарегистрировано 649 делега- тов (390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика).

315

формальна — власть на самом деле находилась в руках боль- шевистской партии.

Съезд принял «Обращение к рабочим, солдатам и крестьянин о победе Октябрьской революции и ее ближайших задачах» Этот юридический документ советской власти носил конститу- ционный характер, юридически закреплял победу Октябрьскою восстания.

Основные положения Обращения:

1 Съезд провозгласил себя единственным законным высший органом государственной власти в России.

2 Он объявил, что вся власть на местах должна принад- лежать Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатом! Таким образом, съезд, провозгласив единовластие и полновлаД тие Советов в центре и на местах, учредил Советское государ ство.

3 Съезд наметил программу первоочередных задач советской власти демократический мир, безвозмездная передача поме- щичьих земель в распоряжение крестьянских комитетов, свое временная доставка хлеба в города, гарантированное право наш самоопределение всем нациям, населявшим Россию.

Первым законом советской власти стал Декрет о мире, кото- рый был принят единогласно многопартийным составом делега- тов съезда 26 октября (8 ноября) 1917 г.

316

Комиссаров составлял правительство Российской республики. Соединение законодательных и исполнительных функций было отличительной чертой новой власти. По поводу принципов фор- мирования правительства (многопартийное или однопартийное) на съезде произошла острая дискуссия. Левые эсеры, стремив- шиеся к созданию широкой социалистической правительствен- ной коалиции, отказались войти в правительство.

В результате его сформировали большевики в следующем со- ставе: председатель — В.И. Ленин (Ульянов), народные комиссары: По внутренним делам — А.И. Рыков, земледелия — В.П. Милю- пин, труда — А.Г. Шляпников, торговли и промышленности — Ногин, по иностранным делам — Л.Д. Троцкий (Бронштейн), финансов — И.И. Скворцов (Степанов), просвещения — А.В. Лу- начарскш, юстиции — Г.И. Оппоков (Ломов), продовольствия — И.А. Теодорович, почт и телеграфа — Н.П. Авилов (Глебов), по И делам национальностей — И.В. Сталин (Джугашвили), комитет по военным и морским делам — В.А. Антонов (Овсеенко), Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко.

Таким образом, на II Всероссийском съезде Советов были за- ложены основы нового государственного устройства — Совет- ской республики, — которая должна была выражать и защи- щать интересы трудящихся.

317

и другие старые государственные органы. Но чиновники, работав- шие в министерствах, банках и других учреждениях, по призыву Комитета спасения Родины и революции объявили стачку. Боль- шевики обратились к руководству партии левых эсеров с предло- жением заключить политический блок.

В ходе переговоров было достигнуто соглашение о вхождении представителей партии левых эсеров в состав правительства. Левые эсеры возглавили Наркоматы почт и телеграфа, земле- делия, юстиции, а также вновь созданные Наркоматы государ- ственных имуществ и местного самоуправления. В остальных наркоматах представители партии левых эсеров заняли посты заместителей наркомов и членов коллегии. Представители пар- тии левых эсеров были введены также в состав других централь- ных учреждений Советского государства.

К началу 1918 г. наркоматы в основном были сформированы, Одновременно прекращалась деятельность министерств Временно- го правительства. Декретами советской власти были распущены Экономический совет, Государственный комитет по народному образованию, Адмиралтейство, Государственный совет и его кан- целярия, канцелярия Государственной Думы и ее Временного комитета и другие учреждения.

318

Одной из неотложных задач, вставших с первых дней рево- люции перед Советским государством, была организация обо- роны. В существовавшей армии были отменены все воинские звания, введен принцип выборности командиров и институт сол- датских комитетов, контролировавший штабы и другие военные учреждения. Одновременно началась демобилизация армии и ре- организация структур Военного министерства, чем занимался Комитет по военным и морским делам (в ноябре 1917 г. преоб- разованный в Народный комиссариат по военным делам). В ян- варе—марте 1918 г. из военного аппарата было уволено более тысячи служащих, а также расформирован ряд управлений, советов и совещаний. 15 января 1918 г. В.И. Ленин подписал Декрет «О Рабоче-крестьянской Красной Армии». Первона- чально РККА строилась на добровольческих началах. В феврале 1918 г. был опубликован Декрет об организации Рабоче-кресть- янского Красного флота и создан комиссариат по морским делам.

Захват власти в Москве прошел с большими трудностями, чем в Петрограде. После нескольких дней вооруженных столк- новений, повлекших за собой несколько сотен жертв, власть в Москве перешла в руки большевиков. В остальных городах России власть переходила к большевикам тремя способами:

1 в промышленных городах с большой численностью рабо- чего класса власть Советов одобрялась и признавалась;

2 в промышленных городах с меньшей численностью рабо- чего класса вначале власть Советов создавалась на базе завод- ских комитетов или гарнизонов;

319