Государственное управление Россией после Февральской революции

Падение монархии произошло буквально за несколько дней. Это объяснялось утратой монархией существенной опоры в обществе, охваченном недовольством, трудностями войны и нерешенностью давно назревших вопросов внутренней политики. Плохой опорой оказалась и армия, занятая на фронтгх/

Монархия пала в результате событий в Петрограде при пол- ном равнодушии народа, при явном нежелании даже монархи- стов сражаться за монархию, при готовности высшего командно- го состава армии примириться с отречением Николая в пользу брата в надежде, что скомпрометированная «распутинщиной» власть, уйдя со дцены, даст возможность власти новой укрепить- ся, что в свою очередь поможет успешнее вести войну.

301

Продолжавшееся революционное движение масс не позволило Временному правительству, являвшемуся властью буржуазии, ос- тавить в неприкосновенности государственные структуры. Был упразднен Департамент полиции, взамен которого в системе Министерства внутренних дел "создали новый орган — Главное управление общественной полиции (затем переименованное в Главное управление по делам милиции). Были ликвидированы Особое присутствие Правительствующего Сената, корпус жандар- мов, Министерство императорского двора и Канцелярия импе- ратора.

Были учреждены Министерство продовольствия, Министерство труда. При Министерстве юстиции была основана Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных действий бывших министров, главное управляющих и других высших должностных лиц.

Временное правительство начало готовить выборы в Учреди- тельное собрание, реформу местных органов, аграрную реформу (были созданы земельные комитеты), утвердило права фабрично- заводских комитетов.

В августе был упразднен Святейший Синод и учреждено Ми- нистерство вероисповедания. Были внесены изменения в местное самоуправление: отменены должности генерал-губернаторов, градоначальников, приставов, земских начальников. Их функции были переданы губернским, городским и уездным комиссарам Временного правительства.

302

по подготовке текста проекта конституции России, но этот про- ект стал законом. Временное правительство не приступило к ре- шению важнейших вопросов, касающихся народов России: пре- кращению войны, решению аграрного вопроса, определению формы государственного устройства. Только 1 сентября 1917 г. Россия была объявлена республикой.

Революция сама по себе не, могла решить большинства про- блем, которые в условиях войны и внутренней неразберихи рез- ко обострились. Материальное положение населения в городах продолжало резко ухудшаться, цены росли гораздо быстрее зар- платы рабочих. Рост цен на необходимые продукты питания и их постоянная нехватка стимулировали черный рынок. Мас- совым явлением стала безработица.

" В деревне в результате массовой мобилизации многие семьи остались без мужчин. К третьему году войны отсутствие кор- мильцев уже существенно сказывалось на производительности крестьянского хозяйства.

Интеллигенция, поначалу приветствовавшая свободу, даро- ванную революцией, довольно быстро обнаружила, что у сво- боды всегда есть обратная сторона — отсутствие порядка. Сво- бода без порядка вырождалась в анархию. А слабая власть не смоггла гарантировать сколько-нибудь приемлемую стабильность. Под действием приказа № 1 быстро разлагалась армия. Менялось отношение политических партий к Временному правительству.

На правом фланге, представленном монархистами и октябристами, Временное правительство пользовалось несомненным авторитетом как единственный оставшийся оплот законной государственной власти. После отречения Николая и Михаила Временному правительству присягнули на верность почти все Романовы. Октябристы и близкие им политики заняли шесть мест в правительстве. Их целями являлись конституционная монархия, сохранение крупной частной собственности, в том числе и на землю, верность принятым Россией международным обязательствам.

Шесть министерских портфелей достались кадетам, представ- лявшим собой политический центр. Кадеты были согласны на частичное отчуждение помещичьих земель при решении аграр- ного вопроса, на умеренное рабочее законодательство, на веде- ние войны до победного конца.

303

в дальнейших демократических преобразованиях, прекращении войны, установлении мира без аннексий и контрибуций, расшире- нии рабочего законодательства, проведении земельной реформы с ликвидацией помещичьего землевладения. Левые партии, не стремившиеся к получению министерских портфелей (за исключе- ние А. Керенского, вошедшего в состав правительства добровольно), концентрировались в Советах и различных профсоюзах, фабрич- ных, заводских и войсковых комитетах, в местном самоуправлении и т. д.

Меньшевистско-эсеровский блок, державший большинство в Советах, согласен был поддерживать Временное правительство лишь постольку, поскольку оно проводило одобренную Советами политику. Многие большевики во главе с вернувшимися из ссылки Л. Каменевым, И. Сталиным склонялись к объединению с меньшевиками в вопросе поддержки Временного правитель- ства.

Однако возможность такого объединения была сорвана при- ездом из-за границы лидера большевиков В. Ленина. Еще до сво- его возвращения из Швейцарии, где его застала Февральская революция, он теоретически обосновал необходимость перехода «буржуазно-демократической революции» в «социалистическую». Такой подход был явным новшеством для всех социалистов, по- лагавших, что для созревания материальных предпосылок со- циалистического строя необходимо как минимум несколько десятилетий.

Сразу же после приезда в начале апреля 1917 г. в Петроград Ленин выступил со своими «Апрельскими тезисами», в которых развил идею перерастания буржуазной революции в социа- листическую при опоре на пролетариат и беднейшее крестьянство. Им же были выдвинуты лозунги, определявшие задачи партии: «Никакой поддержки Временному правительству!», «Вся власть Советам!» Перед партией была поставлена задача завоевания боль- шинства в Советах с целью взятия власти в свои руки. От Временного правительства, чья власть была чрезвычайно слаба, с одной стороны, ждали невозможного. С другой — меры, предпринятые Временным правительством, запаздывали. Тем не менее преобразования, проводимые правительством, значительно продвигали Россию по демократическому пути.Реформы Временного правительства:

• введены демократические права и свободы: слова, печати, собраний, партий;

• 304

  отменена смертная казнь;

• отменена цензура;

• дана амнистия политическим заключенным;

• положено начало созданию земельных комитетов для аг- рарной реформы;

• введена хлебная государственная монополия, учреждено Министерство продовольствия и продовольственные коми- теты, ответственные за снабжение;

• в местном управлении губернаторы заменены на губерн- ских и уездных комиссаров Временного правительства. Сеть земств была распространена на всю территорию стра- ны, но они быстро вытеснялись Советами.

Однако уже после первого месяца нахождения у власти в по- литике Временного правительства все больше проявлялось стремление найти поддержку у различных политических партий и слоев общества, чьи противоречивые интересы заставляли его кидаться из стороны в сторону. Невозможность одновременно учесть интересы всех вела в конечном итоге к кризисным си- туациям вокруг правительства.