Типы и формы государства

Мы рассмотрим понятие «тип государства» с позиции форма- Iтонного подхода, под понятием же «форма государства» будет рассматриваться, по сути дела, форма правления.

С одной стороны, государства каждого типа облекаются во множество форм — в рамках одного исторического типа встречаются различные формы государства:

• для рабовладельческого типа были характерны монархии (древневосточные деспотии: Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия; Римская империя) и республики (арис- тократические, например Римская в период с VI по I в. до н. э., и демократические, например Афинское государ- ство);

• для феодального типа — монархии (раннефеодальная, мо- нархия периода феодальной раздробленности, сословно- представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.);

• для буржуазного типа — демократические республики (парламентские, президентские, смешанные) и конституци- онные (ограниченные) монархии, для социалистического типа — Парижская Коммуна, советские республики и рес- публики народной демократии.

27

Государства каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, т. е. и в такие, которые явно противоречат их содержанию и не соответствуют их экономической основе. Нельзя, например, представить себе рабовладельческое государ- ство в форме демократической республики с представительны- ми общенациональными учреждениями.

Конкретная форма государства предопределяется исто- рическим типом государства. Но, кроме того, она зависит и от других факторов:

• уровня экономического развития общества;

• соотношения различных сил в обществе;

• национальных и культурных традиций;

• международной обстановки и т. п.

Следовательно, тип и форма государства соотносятся как со- держание и форма, где определяющую роль играет, естествен- но, содержание.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в го- сударстве, то категория «форма государства» отвечает на во- прос: кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено на- селение на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с го- сударством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

На форму государства влияют как социально-экономиче- ские факторы, так и природные, климатические условия, нацио- нально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п.

Элементами формы государства выступают:

1 форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаи- моотношения друг с другом и населением; в зависимости от осо- бенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);

28

форме государственного устройства государства делятся на уни- тарные, федеративные и конфедеративные);

3 политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления го- сударственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают де- мократический и антидемократический политические (государ- ственные) режимы).

Формы государственного правления

По формам правления государства подразделяются на монар- хии и республики. Признаки монархии:

• власть передается по наследству;

• осуществляется бессрочно;

• не зависит от населения.

В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает пост по наследству независи- мо от избирателей или представительных органов власти.

Разновидности монархии:

• абсолютная монархия — всевластие монарха, т. е. гла- вы государства;

• конституционная монархия — полномочия монарха ог- раничены конституцией.

Различают монархии:

• дуалистическую (монарх наделен преимущественно ис- полнительной властью.и лишь частично законодательной);

• парламентскую (хотя главой государства считается мо- нарх, он фактически обладает только представительскими функциями и лишь частично исполнительными, иногда он имеет право вето на решения парламента, которым прак- тически не пользуется).

29

а не монарху. Монархия сохраняется во многих европейских государствах: Великобритании, Швеции, Дании, Испании и др.Фактически эти государства мало отличаются от республик.

Республика — вторая основная форма правления государст- ва. Источник власти — народное большинство, ее высшие ор- ганы избираются гражданами.

Разновидности республик

Парламентская. Ее главная отличительная черта — обра- зование правительства на парламентской основе (как правило, парламентским большинством) и его формальная ответствен- ность перед парламентом.

Функции парламента: формирует и поддерживает пра- вительство, издает законы, принимаемые правительством к ис- полнению, утверждает (вотирует) государственный бюджет, осу- ществляет контроль над правительством вплоть до выражения вотума недоверия (это ведет к отставке правительства или рос- пуску парламента). Парламент оценивает политику правитель- ства и представляет альтернативные варианты курса.

Функции правительства: обладает исполнительной властью, иногда и правом законодательной инициативы. Правительство может ходатайствовать перед президентом о роспуске парламен- та. Во многих странах членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата, что позволяет привлекать в правительство лидеров правящих партий и влиятельных депу- татов парламентского большинства. Благодаря этому правитель- ство может контролировать парламент и получать массовую пар- тийную поддержку.

При такой организации власти руководитель правительст- ва (премьер-министр, канцлер) — фактически первое лицо в по- литической иерархии, хотя главой государства официально не является. У президента более скромное место. Его избирает либо парламент, либо собрание выборщиков, либо народ. У не- го обычно представительские и церемониальные функции.

30

прямо народом, но может и коллегией выборщиков. Президент сам (а в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров. Кабинет министров ответственен перед президентом, а не перед парламентом. При такой организации высшей власти правительство, как правило, отличается стабильностью, четко- стью разграничения законодательной и исполнительной власти, которые имеют значительную самостоятельность. У парламента нет права вынесения вотума недоверия правительству, а у пре- зидента — права распустить парламент. Такое допускается толь- ко в случае антиконституционных действий или преступлений президента, тогда он может быть отрешен от должности (импичмент). Ограничение действий президента со стороны парламента возможно с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент имеет право отлагательного вето на решения парламента. Президентская республика в Западной Европе не получила распространения.

Полупрезидентская (или смешанная) республика — тре- тья основная разновидность республики. В современных ус- ловиях полупрезидентскими республиками являются Австрия, Ирландия, Португалия, Польша, Финляндия, Франция. Сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. При такой форме правления президент как глава государства председательствует на заседаниях правительства, а также выступает арбитром ме- жду законодателями и правительством. Самая отличительная черта полупрезидентской республики — двойная ответствен- ность правительства — перед президентом и перед парламентом.

Классический образец полупрезидентской республики — Франция, где президент и парламент избираются независимо друг от друга. В этой стране парламент не имеет права сместить президента. Президент обладает правом распустить парламент, но он обязательно должен назвать дату внеочередных парла- ментских выборов.

Функции президента: глава государства, верховный главно- командующий, представитель страны в международных воп- росах. Ему принадлежит право вето на решения парламен- та, единоличного введения чрезвычайного положения. Однако в период его действия президент утрачивает право на роспуск парламента. Глава правительства в такой республике назначает- ся президентом без согласия парламента, с учетом расклада по- литических сил. Правом законодательной инициативы обладает премьер-министр, он ответственен за работу правительства.

31

Парламент контролирует правительство через утверждение ежегодного бюджета или вынесения вотума недоверия.