4. Власть и государство

Власть характеризуется следующими признаками:

1 власть есть явление социальное (общественное);

2 власть является атрибутом (неотъемлемым компонентом) общества на всех этапах его развития. То обстоятельство, что власть является постоянным спутником общества, объясняется им, что общество представляет собой сложно организованную Систему (социальный организм), которая постоянно нуждается и управлении, т. е. в процессе упорядочения, направленном на поддержание системы в нормальном, работоспособном состоя- нии - состоянии функционирования.

С точки зрения генезиса (происхождения) именно необходимость управления обществом обусловливает в нем присутствие такого феномена, как власть. Но не наоборот, когда предполагается, что упорядочение социальных процессов стало происходить потому, что в обществе появились власть и ее носители.

Следует отметить, что власть есть средство именно социального управления, поскольку управление может быть не только социальным, но и, в частности, техническим, т. е. управлением технической системой (например, автомобилем). Таким образом, управление — явление более широкое, чем власть, которая представляет собой явление сугубо социальное;

3 власть может существовать и функционировать лишь в рмаках общественного отношения, т. е. такого отношения, которое существует между людьми (индивидами, их коллектива- ми, иными социальными образованиями). Не может быть отно- шения власти между человеком и вещью или между человеком и животным (даже если животное находится в собственности хозяина, и он может распорядиться его судьбой);

41

5 общественные отношения, в рамках которых существует и реализуется власть, являются разновидностью общественных отношений и имеют название властеотношений. Властеотноше- ние всегда представляет собой двустороннее отношение, один из субъектов которого является властным (властвующим) субъектом, а другой — подвластным. С точки зрения общесоциальной оба они являются именно субъектами, т. е. людьми, наделенными соз- нанием и волей, однако в конкретном властеотношений подвла- стный субъект выступает как объект властного воздействия вла- ствующего субъекта;

6 важнейшим признаком власти является то, что она всегда базируется на силе. Именно наличие силы определяет положе- ние того или иного субъекта в качестве властвующего. Сила власти может иметь различную природу. Это может быть фи- зическая сила, сила оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), сила интеллекта, сила авторитета, убеждения, эстетического воздействия (сила красоты) и т. п. В этой связи не следует путать силу с насилием: «авторитет силы» и «сила авторитета» — это все-таки разные вещи. Насилие предполагает воздействие на субъект вопреки его воле посредством физического принуждения или под угрозой такого принуждения. При этом понятие «принуждение» по объему шире понятия «насилие». Принуждение не всегда связано с насилием: оно может иметь косвенный характер и в своей основе предполагает определенную зависимость воли подвластного отволи властвующего. Однако такую зависимость предполагает и убеждение. Тогда в чем их различие? Думается, характерной особенностью процесса принуждения является то, что подвластный осознает, что под влиянием власти он действует вопреки собственным интересам и ценностным ориентациям. В случае же убеждения подвластный полагает, что предлагаемый властным субъектом вариант поведения отвечает интересам обоих, укладывается в систему ценностей подвластного. Из-за того, что власть может иметь место только в сознательно-волевом отношении и всегда предполагает подчинение воли подвластного воле властвующего субъекта, отсутствие такого подчинения в конкретном отношении означает и отсутствие в этом отношении власти. Другими словами, сознательное подчинение является условием наличия власти в данном конкретном отношении над данным конкретным субъектом. Существуют различные виды власти.

42

а) власть в масштабе всего общества;

б) власть внутри того или иного коллектива (организации); в) власть в отношениях между двумя индивидами.

Власть можно поделить также на политическую и неполи- тическую. Политической является та власть, которая способна выступить средством решения политических задач, т. е. средст- вом реализации, защиты интересов социальных групп.

Разновидностями политической власти являются:

власть одной социальной группы (общности) над другой (например, господство одного класса над другим);

государственная власть;

партийная, а также власть иных политических организаций и движений;

власть политических лидеров. Хотя существует точка зре- нии, что власть государственная и власть политическая — это одно и то же явление, такая позиция вряд ли обоснованна.

Власть внутри той или иной социальной общности (общества коллектива, организации и др.) в зависимости от способа организации и властвования может быть демократической или недемократической. Причем это деление касается не только политической власти, но и всякой другой, связанной с управлением коллективами, поскольку демократия может быть и неполитической. Политическая власть в обществе (и прежде всего это касается государственной власти) может быть легальной (законной) и теневой (скрытой, невидимой, нелегальной). Носителями последней могут быть неформальные группы в правящей элите, политической секты, мафиозные организации и др. При этом не следует смешивать понятия «легальная власть» и «легитимная власть». Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальность характеризует правомерность существования власти с формально-юридической стороны, без ее этической оценки, а легитимность означает признание власти населением, принятие ее в качестве справедливого и политически оправданного явления. Может быть даже так, что государственная власть легальна, но не легитимна. Среди неполитических разновидностей власти можно выделить власть семейную (родительскую власть, властные отношении между супругами) как наиболее важную и имеющую давнюю историю.

43

ношению к государству. Именно потребность общества (на определенном этапе его развития) во власти с такими свойст- вами, которые присущи государственной власти, и обусловили появление государства. Государство выступает как носитель государственной власти, как та сила, на которую эта власть опи- рается, поэтому оно должно быть построено таким образом, что- бы иметь возможность сохранять власть с особыми свойствами (признаками), т. е. ту власть, которую и принято именовать государственной. Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти. Согласно одной точке зрения государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: партиями, общественными организациями и т. п.

Согласно другой точке зрения, понятие «политическая власть» тождественно понятию «государственная власть», так как первое исходит от государства и реализуется не иначе, как при его прямом или косвенном участии.

Государственная власть — это публично-политические от- ношения господства и подчинения между субъектами, опирающиеся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

• распространяется на все общество;

• носит публично-политический характер;

• опирается на государственное принуждение;

• осуществляется специальными лицами (чиновниками, по- литиками и т. п.);

• имеет систему налогов;

• делит население по территориальному признаку.

Государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти, прежде всего, состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.

Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.

Государственная власть обладает прерогативой, т. е. исключительным правом на издание общеобязательных правил по- ведения — юридических норм. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.

44