Конституция ссср 1977 г. Изменения в государственном управлении

Очередная Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г. на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР десятого созыва. Во вводной ее части была дана краткая характеристика основных этапов истории страны после Великой Октябрьской социалистической революции. Здесь же определялось понятие раз- витого социалистического общества и утверждалось, что сло- жилась новая историческая общность людей — советский народ, который и «закрепляет основы общественного строя и политики СССР, устанавливает права, свободы и обязанности граждан, прин- ципы организации и цели социалистического общенародного госу- дарства и провозглашает их в настоящей Конституции».

Конституция состояла из 9 разделов, 21 главы и 174 статей.

425

Конституция 1977 г. более решительно обосновывала и утвер- ждала ведущую роль Коммунистической партии. Более того, она формально узаконивала КПСС в качестве руководящей и на- правляющей силы советского общества, ядра политической сис- темы государства.

Конституция также провозглашала участие трудящихся в управлении государством на основе подлинной демократии трудовых коллективов, что соответствовало представлению об «общенародном государстве», заменившем понятие диктатуры пролетариата.

Реальность сильно отличалась от деклараций.

Советы всех уровней реальной властью не обладали. Проф- союзы давно перестали восприниматься как органы защиты эко- номических прав трудящихся. Общественные организации носи- ли официальный характер. Комсомол был школой для будущих партийных функционеров. В самой партии все резче обознача- лось расслоение на правящие «верхи» и партийные «низы». Со- циальный статус личности напрямую зависел от ее партийной принадлежности. На включенные в номенклатурный список го- сударственные должности дорога открывалась только при на- личии партийного билета.

Разделы V и VI описывали структуру и функции высших ор- ганов государственной власти и управления в СССР, союзных республиках и местных органов власти.

426

(номенклатуру), отличавшуюся своими собственными законами пополнения кадров, иерархией должностей и полномочий. («Но- менклатура» — список должностей, замещение которых проис- ходило путем назначения сверху.) Окончательное формирование советской номенклатуры относится именно к брежневскому пе- риоду. Номенклатура сосредоточила в своих руках партийную и государственную власть, а также контроль над вооруженны- ми силами.