«Учреждение губерний Российской империи» (областная реформа 1775 г.)

Вопрос о реформировании местного управления был поднят депутатами Уложенной комиссии (1767), желавшими иметь на местах управление из своих выборных представителей. Мысль эта разделялась и Екатериной: крестьянская война под предво- дительством Пугачева выявила слабость местных органов. 20 гу- берний Российской империи представляли собой обширные территориальные округа с явно недостаточным количеством учреждений и персонала для управления. В самом управлении различные ведомства были перепутаны: одни учреждения ведали и финансами, и администрацией, и судом. 7 ноября 1775 г. Екатерина II утвердила «Учреждение о губерниях».

Областная реформа 1775 г. отменяла деление страны на гу- бернии, провинции и уезды и вводила двухуровневую систему: губернии и уезды. В стране образовывалось 50 губерний. В ос- нову нового территориального деления был положен принцип учета количества населения: 300—400 тыс. жителей в губернии, 20—30 тыс. жителей в уезде.

Во главе областной администрации был поставлен губерна- тор, или наместник. Вице-губернатор назначался Сенатом. Исполнительным, распорядительным и полицейским органом н губернии становилось губернское правление. В его задачу входило обнародование и приведение в исполнение распоряже- ний центральной власти. На уездном уровне органом губернско- го правления был Нижний земский суд под председательством исправника или капитана. Нижний земский суд выполнял в уездах распоряжения губернского правления.

Финансами в губернии ведала Казенная палата. Ей были подчинены губернские и уездные казначейства.

Суд был сословным: для дворян — Верхний земский суд, для горожан — Губернский магистрат, для государственных кре- стьян — Верхняя расправа. Частновладельческих крестьян судил помещик.

Судебные уездные учреждения повторяли губернские: для дворян — Уездный суд, для горожан — Городской магистрат, для крестьян — Нижняя расправа.

197

Придав губернским и уездным учреждениям четкую струк- туру дальнейшая реформа должна была определить выборные органы и должности в губернском управлении и должности, нач] шачепие на которые осуществлялось из центра.

198

Кроме административных, финансовых и специальных судебных учреждений, в каждом губернском городе был создан новый орган Приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами. В отличие от Губернского правления и Казенной палаты приказ общественного призрения имел выборный состав.